覃  超

2023年以来，四川省聚焦社会组织孵化、培育、发展、监管，构建全方位、宽领域、多层级管理服务体系，部署实施《全省社会组织赋能聚力行动计划（2023—2025年）》。省民政厅着眼“一年打基础、两年见成效、三年上台阶”的阶段式目标，启动实施六大行动，即党建引领“红色领航”行动、培育孵化“培优增能”行动、规范自治“强身健体”行动、综合监管“守正清风”行动、作用发挥“聚力反哺”行动、管理服务“提质增效”行动，推动四川省社会组织加足马力、阔步向前。

党建引领“红色领航”行动

把准社会组织发展方向

完善党建工作机制。四川省委、省政府推动各地党委政府加强对社会组织工作的全面领导，健全社会组织工作协调机制，完善社会组织党建工作格局，积极配合相关部门完善行业协会、学会和商会党建工作管理体制，让党建引领更加强劲。省社会组织第二综合党委探索建立党组织参与重大决策机制，持续推进社会组织党建入章工作，严把社会组织负责人政治入口关。

激发党建工作活力。发挥社会组织优势作用及专业特长，积极发动社会组织党组织参与公益活动，组织开展“送法律、送文化、送健康、送技能”等党员志愿服务活动，全面激发党建工作活力。四川省社会组织第二综合党委同省社会组织管理局创新实施“大党建+”融合联动计划，建立“机关+事业单位+社会组织+基层帮扶点”党建共同体，推动实现人才融通、阵地共建、理论互学。

培育孵化“培优增能”行动

为社会组织发展添薪加火

推进孵化体系建设。2023年，全省实现省市两级孵化基地建设全覆盖，县级孵化基地建设覆盖率达90%，推动中心镇（街道）和中心村纳入城乡社区优化提升行动，加快建成基层社会组织孵化基地。全年安排孵化园（基地）建设奖补资金900万元，奖补县级社会组织孵化园84个，2024年将实现省、市、县三级孵化基地全覆盖，持续推动打造中心乡镇（街道）、村（社区）孵化基地建设。纵深打造“益行天府”公益创投品牌，重点支持优秀项目。

大力发展社区社会组织。创新实施社区社会组织“找、建、用、统”专项行动，探索推进社区社会组织联合会等社区平台型、枢纽型社会组织建设，助力城乡基层治理和社区社会组织高质量发展。持续实施社区社会组织负责人“墩苗”计划，组织各类线上线下培训，惠及15万人次。截至目前，全省社区社会组织登记备案达7万余家，为创新城乡社区治理积累了经验。

规范自治“强身健体”行动

推进社会组织管理政策创制

开展科学调研。深入开展“分层级、分区域、分类别”专题调研，形成《四川省行业协会商会服务构建新发展格局调研报告》，系统研判行业协会商会的功能定位、短板弱项和发展趋势，明确提出发挥“五大作用”、构建“六大体系”的政策导向。

加强政策创制。2023年，全省构建完善了“1+N”社会组织高质量发展政策体系，“1”即《体球网进一步推动全省社会组织高质量发展的若干措施》，“N”即《社会组织党建工作手册》《四川省社会组织换届工作指引（试行）》《全省性社会组织谈话提醒制度》《四川省社会组织内部管理制度参考文本（2023年版）》《四川省业务主管单位主管社会组织管理办法（参考文本）》《社区社会组织登记备案管理办法（修订）》等配套文件，为社会组织健康有序发展保驾护航。

综合监管“守正清风”行动

强化社会组织领域风险防控

加强日常监管。出台《四川省社会组织年度报告年度检查暂行办法》《四川省社会组织审计监督管理暂行办法》《全省性社会组织谈话提醒制度》等监督管理制度。邀请省级社会组织业务主管单位、党建工作机构的负责人参加年检培训会，提升年检工作人员专业水平，2023年全省性社会组织年检率达94.2%。

突出重点领域监管。与省发改委、省市场监督管理局密切配合，开展行业协会商会乱收费清理整治行动，对全省1593个行业协会商会进行抽查检查。省民政厅会同22个省级相关部门联合召开打击整治非法社会组织电视电话会议，实施“每月一提示”打非治乱工作督促制度，健全完善“打非”工作月报告、周报告、零报告制度，加强“打非”线索排查、案件办理、信息报送、公开曝光和宣传引导。

作用发挥“聚力反哺”行动

引导社会组织助力经济社会发展

引导服务大局。动员引导社会组织积极参与乡村振兴，组织开展“蜀公益·哺桑梓”社会组织助力乡村振兴泸定行活动，召开全省乡村振兴重点帮扶县结对帮扶工作视频调度会，引导115家全国性、省级社会组织对口帮扶全省50个乡村振兴重点帮扶县，指导建立协调机制、梳理项目需求、签订帮扶协议。目前，150个帮扶项目已落地或达成意向协议。

引导服务社会。组织全省社会组织及会员单位开展“美好生活，奋斗人生”社会组织招聘系列活动，各地开展社会组织专场招聘会20余场，全省社会组织及会员单位向社会发布高校毕业生就业岗位和见习岗位需求近8万余个，实际招聘近3万人。

管理服务“提质增效”行动

推动社会组织治理走深走实

细化落实措施。聚焦助力行业协会商会服务高质量发展主题，创新提出“五个一”工作思路，即开展一场专题大调研，摸清全省行业协会商会发展潜力；争取一批支持力量，联动发改、经信、商务、民营、工商联等相关部门形成合力；开展一批试点，聚焦部分行业协会商会建立观察点提高效力；出台一系列支持政策，激发社会组织高质量发展活力；开展一系列专题活动，积极为行业协会商会发展搭建舞台展示实力。

强化内部治理。贯彻实施《四川省社会组织建设治理规范》，制发《四川省社会组织内部管理制度参考文本（2023年版）》，涉及19项制度300余条规范，为社会组织在党的建设、民主选举、理事会建设、财务管理等方面开展制度建设提供了范本。

强化年检年报效能。健全社会组织年检年报制度，优化管理服务流程，充分发挥年检年报发现问题、推动整改、助力发展的重要作用。用好抽查审计、离任审计、换届审计等手段，将年检和审计结果作为发现问题的重要手段以及等级评估、信用评价的重要依据。