本报记者  苏天真

近年来，安徽省以“救急难”互助社为平台，助推社会救助与慈善帮扶有效衔接；构建“物质+服务”多元救助格局，让困难群众生活更有保障；建立主动发现机制，从“人找政策”向“政策找人”转变，困难群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

推广村级“救急难”互助社，助推社会救助与慈善帮扶有效衔接

舒城县河棚镇黄河村的方宝平是“救急难”互助社的受益者，“前些年，父亲瘫痪，我长年在家护理无法出门打工。2018年10月,父亲离世时，我连丧葬费都拿不出。幸亏村‘救急难’互助社伸出援手，解了我燃眉之急。”目前，舒城县394个村均有“救急难”互助社。互助社是在民政部门登记的社会组织，其资金由县财政划拨1万元、村集体出资1万元、村民捐款1万元构成。对于困难群众，村级救助以1000元为主，对困难较大的个案，根据“逐级救助”的原则，村级救助后，县、乡再行救助。情况特殊的，提交到县“救急难”领导组集体研究，综合施策。

2022年，安徽省民政厅会同省财政厅出台《体球网推广村（社区）“救急难”互助社的指导意见》，将在全省推广互助社列为省级民生领域一项重要改革创新任务。“2022年以来，全省共筹集资金2.08亿元，其中财政补贴0.75亿元、集体经济支持0.56亿元、社会捐赠0.77亿元，形成稳定的资金来源。”省民政厅社会救助处处长周小平介绍道，“2022年以来，全省建立起完备的村（社区）‘救急难’工作机制，对接受低保、特困、临时救助等政府救助后基本生活仍有困难的家庭或个人给予补充帮扶或提供转介服务，对不符合政府救助条件但基本生活暂时陷入困境的低保边缘家庭、防止返贫监测对象等低收入人口给予应急帮扶。”截至2023年10月底，安徽共成立村（社区）“救急难”互助社15615家。

2023年，安徽村（社区）“救急难”互助社共实施帮扶4.3万人次、支出资金0.36亿元；提供转介服务0.38万人次，提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务0.37万人次，对政府救助起到有效的补充作用。

“物质+服务”，救助更有温度

2023年，黄山市屯溪区杨梅山社区居民周徽（化名）得了癌症，医保报销后自费支付4万元左右。区民政局通过黄山市低收入人口动态预警平台发现了线索，第一时间开展入户调查，在“徽帮您 昱相助”一次申请分类救助数据平台及时为他家作了低收入人口认定后，将其本人纳入低保。

“近年来，屯溪区民政局以开展社会救助服务项目为载体，促进困难群众救助由给钱给物向心理救助、生活照料、能力提升和社会融入的服务类多维救助转变。”黄山市屯溪区民政局副局长程秀春认为，持续开展“携手同行”“携手助困情满屯溪”等“物质+服务”多维救助项目，提升了困难群众的获得感。据不完全统计，项目运行以来，屯溪区已累计发放救助物资200余件、链接社会资源26个、完成“微心愿”50余个、提供邻里守望服务100余人次、发展社区志愿者近300人。

周小平说：“‘物质+服务’的救助方式，让困难群众感受到社会救助不仅仅是每月准时到账的一笔笔钱，还是有温度的一双双手。”

建立社会救助主动发现机制，从“人找政策”向“政策找人”转变

“我已经享受低保救助4个月了，手续都是镇民政所帮我办的。”池州市贵池区梅村镇黄田村的苏明达告诉记者。2023年5月，苏明达的一份自付费用3.8万元的医疗费用支出，引起了梅村镇民政所的关注，随即把苏明达列入实时监测范围，6月苏明达的医疗费用进一步增加。

镇民政所工作人员主动上门了解情况，得知51岁的苏明达查出尘肺病、甲状腺瘤住院治疗，已无劳动能力，生活困难，符合申请农村低保条件。镇民政所当即帮助他办理，7月苏明达就被纳入低保。

苏明达的“被发现”，依靠的是“大数据+铁脚板”。“如今，池州市民政系统通过线上数据比对、线下走访摸排，主动发现困难群众，精准实施救助，有效提高了社会救助政策的可及性和覆盖面。”池州市民政局副局长李庆祥说。

近年来，安徽民政建立社会救助主动发现机制，通过数据监测、网格管理、上门排查、优化服务等手段，实现对困难群众早发现、早介入、早救助。同时，建立主动发现信息员队伍，广泛吸纳乡镇（街道）、村（社区）工作人员、志愿者、网格员等一线工作人员及群众担任社会救助主动发现信息员，并对独居、高龄、失能等老年群体开展每月1次的探视走访“敲门行动”；依托“皖救一点通”应用程序及时接收各类群众遇困信息；建立社会救助“三必访”工作机制，对辖区内社会救助主动发现机制落实情况，每季度进行1次督导暗访。

目前，安徽实现“人找政策”向“政策找人”的转变，全省监测低收入人口256万人、预警82538人，11.9万人纳入低保或特困人员救助供养范围。