钱   维

江苏省是我国进入老龄化社会最早和老龄化程度较高的省份之一，截至2023年年底，全省户籍老年人2044.39万人，老龄化率达26%。随着经济社会不断发展，老年人消费能力越来越强，消费意愿、消费偏好也在发生深刻变化，为发展银发经济提供了有利条件。

发展银发经济已开题，尚待破题。银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，无法满足老年人日益多元化、个性化的迫切需求。当前发展过程中也还存在一些亟待克服的问题，如政策思维“重事业轻产业”，政策推进缺乏完整的产业支撑体系，政策落地缺乏高质量的产业载体、市场主体等。

当前，江苏应着眼需求端，从供给端发力，为银发经济拓展空间，从以下几个方面开展探索。

第一，定高发展愿景。综合江苏省经济体量、社会发展程度、老龄化发展趋势等因素，落实体球网总书记赋予江苏的“四个走在前”“四个新”重大任务，要力争做全国银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展示范，瞄准这一目标，综合施策、整合力量、系统推进，构建具有江苏特色的银发经济发展模式，把银发经济打造成为全省高质量发展的新动能和增长极。

第二，坚持发展方向。事业方向，要大力发展以养老服务体系建设、养老服务水平提升为重点的老龄事业，加大均等化、普惠化的养老服务供给，让广大老年人享受便利、规范、可及的服务。产业方向，发展以养老地产、养老金融、养老产品、社会化养老服务等为内容的养老产业，满足老年人多元化、个性化的养老服务需求。

第三，选好发展赛道。结合江苏省资源和产业禀赋，从以下领域着手：养老服务，发展老年人健康、文体、长期照护、助餐、居家助老等服务；养老金融，包括保险、银行、基金、信托等金融机构设立的产品；适老产品，如功能性老年服饰衣帽、适老化日用品、保健和特医食品、医疗器械、老年护理用品、防衰老产品、老年医药等；智慧养老，包括智能家居设备、康复与护理类机器人、陪伴类人形机器人、可穿戴和智能终端设备等。

第四，培育市场主体。建设发展银发经济为主业的国资平台，大力推进银发经济链为主型、平台型企业招商和引育，加强专精特新、高新技术企业、拟上市企业等主体培育。近年来，法国、新加坡等外资养老平台陆续落地江苏，可进一步加强与日本、韩国及欧盟等老龄化程度高的发达经济体对接，促进银发经济外资企业进入江苏并设立总部。结合城市更新与存量盘活，以及开发区、高新区、新城新区建设，优化银发经济空间布局，重点打造银发经济产业园。

第五，创新应用场景。“十四五”以来，江苏省将老年人家庭适老化改造列入省政府民生实事项目，累计投入适老化改造资金3.39 亿元，从兜底特殊困难老年群体到推动家庭适老化改造走向普惠，越来越多的老年人家庭享受到适老化改造带来的便利，同时也有效带动相关企业发展。可以参考适老化改造工作经验，围绕老年人实际需求，对不同老年群体给予差异化引导支持政策，推动更多银发经济场景落地。

第六，强化要素保障。建立省级银发经济发展工作协调机制，制定江苏省银发经济发展规划，明确路线图、时间表、任务清单和责任部门。出台银发经济专项政策，从企业、项目、提标、效益、品牌建设等方面给予政策扶持，加强用地用房、财政金融、人才队伍、数据要素、营商环境等方面支撑。大力加强宣传引导，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类媒介作用，凝聚社会共识，为全省银发经济发展营造浓厚氛围。

（作者系江苏省人大代表，南京市民政局党委书记、局长）