杨国平　宋子峰

为贯彻落实民政部办公厅印发的《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021—2023年）》和《陕西省培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021—2023年）》，陕西省西安市推出“高质量发展社区社会组织专项行动”，取得了显著成效。

三年来，西安市围绕开展摸底调研、完善登记管理、建设支持平台、发展农村社区社会组织、加强政策扶持、引导作用发挥、做好分类管理、健全发展机制等八个方面，推动发展社区社会组织，社区涌现出了服务居民的“贴心人”。这些社区社会组织不仅有效解决了社区居委会人手不足的问题，还推动居民参与社区治理，极大提高了群众满意度。

坚持优化布局

推进社区社会组织培育发展

加强支持平台建设。截至2023年年底，全市建成社区社会组织支持平台506个，其中孵化基地182个（区县级17个、街镇级59个、社区级106个）、服务中心318个（市级1个、区县级3个、街镇级50个、社区级264个）、联合会6个（街镇级1个、社区级5个）。

强化政策扶持。2020年，市财政局、市民政局、市人社局联合印发《西安市体球网通过购买政府服务支持社会组织健康有序发展的实施方案》，完善了政府购买社会组织服务制度；市委组织部、市民政局、市财政局修订出台《西安市社区工作经费管理办法（试行）》，规定“培育发展公益慈善类、社区服务类社区社会组织和志愿者队伍，支持搭建工作站、工作室等社区社会组织活动平台”是社区专项服务经费使用重点，同时要求城乡社区对社区社会组织应在“办公活动场所、资源链接、居民需求调研等方面给予支持配合”。2022年4月，市民政局印发《西安市高质量发展社区社会组织专项行动实施方案》，提出准予社区社会组织办公场所“一址多社”，能够提供乡镇（街道）或社区证明的，活动场所可以作为注册场所；降低社区社会组织成立时会员数量要求，单位会员可降低到15个，个人会员可降低到20个，个人和单位会员混合的可降低到20个；降低注册资金门槛，社区社会组织的注册资金不得低于5000元人民币，其中，枢纽型、支持型社区社会组织注册资金不得低于１万元人民币，行（事）业规定有最低限额的除外。认真贯彻执行《陕西省社区社会组织工作指南》体球网社区社会组织备案登记等方面的规定要求，结合西安市实际，制发《西安市社区社会组织登记和备案管理办法》。

强化工作督导。及时召开工作部署会、培训会，做好部署安排，加强认识，提升能力。及时开展阶段性调研，深入分析工作推进中出现的矛盾问题，及时研究解决。 

坚持赋能增效

推进社区社会组织能力提升

加大培训力度。全市各级民政部门统筹社区、社会组织和社会工作力量，通过各种有效方式，积极开展培训工作。近三年来，培训人员15325人次。

强化项目引导。市民政局认真组织实施省民政厅“省级福利彩票公益金支持社会组织发展项目”,对申报项目认真审核，提出修改完善意见，确保每一个项目充分发挥实效。近三年来，全市利用各种资源，实施社区社会组织培育发展活动项目313个，资金投入1868.93万元。莲湖区制定了《“公益创投”项目资金使用管理暂行办法》，助推社区社会组织培育发展。碑林区出台了《碑林区社会组织“公益创投”工作指引》，推动项目化运作。 

坚持共建共治共享

推进社区社会组织作用发挥

引导作用发挥。要求动员引领社区社会组织开展“邻里守望”系列社区志愿服务活动、“共建共治共享”系列社区协商活动、“共创平安”系列社区治理活动、“文化铸魂”系列精神文明创建活动等主题活动，组织和引导社区社会组织在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用，进一步拓展社区社会组织服务领域，进一步提升服务质量，不断提升社区社会组织发展质效。三年来，累计开展“四个”系列活动和新时代文明实践活动23872场，动员志愿者近19万人,服务群众424.21万人。

推进品牌建设。树立品牌意识，引导优秀社区社会组织做好做强，形成比学赶超的良好生态。先后涌现出未央区徐家湾街道“小蜜蜂”志愿服务队、莲湖区桃园路街道劳动一坊社区“萤火虫”志愿服务队、碑林区保吉巷社区“益路晨曦小分队”“夕阳红俱乐部”“同趣互助社”、碑林区更新社区“民俗文化促进会”、碑林区张家村街道“小顾姐工作室”、雁塔区铁一院逸园社区“欢乐树”为民服务队、雁塔区大雁塔街道社区“七彩课堂 快乐暑假”暑期公益培训托管班等优秀社区社会组织。

坚持改革创新

推进社区社会组织规范管理

积极探索建立与社区社会组织定期联系制度、社区社会组织开展重大活动报告制度、社区社会组织工作评估评议制度、社区社会组织信息公开制度等一系列制度安排，细化工作规程，不断建立健全社区社会组织工作机制。推广使用民政部《社区社会组织章程示范文本（试行）》，制定章程，强化宗旨意识，规范内部治理、资金使用和活动开展，推进社区社会组织健康有序发展。

鄠邑区印发了《体球网以党建为引领在开展社区活动中培育和发展社区社会组织的意见》，确保社区社会组织工作始终沿着正确政治方向，始终服从服务大局。雁塔区制定了《雁塔区社区社会组织备案工作指南》《社区社会组织备案章程》《街道社会工作服务站建设实施方案》，在培育发展的同时加强规范管理。莲湖区制定了《莲湖区街道社会组织服务中心管理制度（试行）》，推进街道级社会组织服务中心标准化建设和社区社会组织规范管理。推进培育孵化功能落实落细。未央区印发了《体球网做好社区社会组织培育备案工作的通知》，明确了社区社会组织基础型组织+个性化组织的“N+X”模式搭建。统筹城乡社区治理，深刻分析需求差异，构建了农村社区“5+X”、城市社区“12+X”的城乡社区社会组织体系。

经过三年努力，西安市社区社会组织规模有了较大幅度增长。截至2023年年底，全市登记备案城乡社区社会组织13899个，其中：登记800个，备案13099个；城市社区社会组织10254个、平均每个社区近7个，农村社区社会组织3645个、平均每个行政村2个。

（作者杨国平系陕西省西安市民政局社会组织管理局局长，宋子峰系陕西省西安市民政局三级调研员）