王延斌

2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议表决通过体球网修改慈善法的决定。新修改的慈善法对互联网公开募捐服务平台（以下简称平台）提出了新要求，是平台提供服务与管理的法治根基。

平台可提供“基础服务”和“进阶服务”

根据新修改的慈善法，笔者认为，平台提供的服务可分为两类。一类是“基础服务”，即法律规定的“公开募捐信息展示、捐赠支付、捐赠财产使用情况查询等服务”，只要慈善组织具有公开募捐资格，平台就应该为其提供公开募捐“基础服务”。具有公开募捐资格的慈善组织获得平台提供的这些服务后，就可以通过平台面向公众通过互联网进行公开募捐。需要指出的是，慈善组织是否具有公开募捐资格的决定权在民政部门，而不是平台公司。

比如，某个具有公开募捐资格的慈善组织过去并未实施过救灾项目，在突发自然灾害时，向平台申请入驻并要求上线救灾项目。虽然平台可以对该慈善组织的救灾能力提出质疑，但平台不能拒绝为该慈善组织提供发布公开募捐项目的“基础服务”。

第二类服务是“进阶服务”，即平台为了自身管理以及激励慈善组织增加社会公信力的需要，自行制定规则，让慈善组织可以在数量、金额、募捐时间、募捐形式、推荐渠道上有更多选择。

新修改的慈善法指出，“无正当理由不得拒绝为具有公开募捐资格的慈善组织提供服务”。那什么是可以拒绝提供服务的“正当理由”呢？基于平台的公共属性，这里“正当理由”的判断原则就是“是否有利于社会公众利益”。在为具有公募资格的慈善组织提供“基础服务”的基础上，平台可以同时向公众披露慈善组织的信用状况，便于公众自行判断是否支持捐赠。同时，慈善组织在平台上积累的社会公信力越高，那么平台为其开放的“进阶服务”就越多。

例如，平台提供的“基础服务”中，慈善组织可能只能发布有限数量的公开募捐项目，随着慈善组织积极向捐赠人反馈项目执行情况，慈善组织可发布的项目数量、筹款金额等平台可提供的“进阶服务”将得到增加。又例如，平台可以通过算法和专家评审相结合的方式，为平台中的高质量公开募捐项目提供推荐，增加高质量项目的曝光度。当某个慈善项目出现负面舆情，正在调查中，但尚未查证属实的，平台可以暂停对该慈善项目的推荐。当该慈善项目查证确实具有违法违规情形，导致捐赠资金被挪用等损害社会公众利益的情形，平台可以对该慈善项目进行下线处理。如果民政部门因此撤销该慈善组织的公开募捐资格，平台可以完全封禁该慈善组织的线上募捐账号，所有项目进行下线处理，也就是不予提供基础服务。

需要强调的是，平台不得引入商业性指标作为是否提供“进阶服务”的依据。平台要求慈善组织遵守公开募捐相关法规，以及鼓励慈善组织在平台上提升社会公信力，设置的相应规则均应符合有利于公共利益的底层原则。应当允许平台公司在慈善组织实现公益目的的同时，客观上获得商业运营指标的增长。但是平台不能为慈善组织设置专注于提升平台公司商业运营目标，却没有公益目的的活动，例如要求慈善组织为平台公司拉新注册用户，要求用户在平台上实施与公益活动无关的打卡、转发等活动。

平台应通过多种渠道接受社会各界的监督

鉴于平台在互联网公开募捐中起到的重要枢纽作用，平台自身也应该通过主动或者被动的方式接受各方面对平台的监督。

第一，平台可以利用其大数据分析的能力，对项目募捐的异常数据进行预警，及时发现套捐、循环捐等问题，并采取措施进行处理。第二，平台可以进一步发挥服务意识，接受来自慈善组织的意见反馈，安排工作人员解答慈善组织在使用平台过程中遇到的问题，与慈善组织一道共同改进平台的功能。第三，平台可以建立与公众、媒体沟通互动的渠道，提供公众举报功能，同时增加即时扫描全网涉及自身以及相关机构和项目的热点议题，及时发现各类舆情，主动回应社会质疑。第四，平台还可以与民政等监管部门建立沟通协调机制，将平台发现的公开募捐相关重要情况及时反馈民政部门，并定期制作年中报告、年度报告报送全国慈善工作主管部门。

（作者系中致社会发展促进中心研究员、北京市致诚律师事务所律师）