福建省宁德市蕉城区民政局党组书记、局长   翁慈清

2021年以来，福建省宁德市蕉城区聚焦“吃饭难”这个当前农村养老服务的“痛点”问题，打好“三五七”组合拳。截至目前，累计投入本级资金3000万元，全区共建成互助孝老食堂173个，为2500多名老人提供用餐服务。今年，蕉城区在继续推进传统孝老食堂建设外，还创新中心村食堂送餐、爱心邻里寄餐等模式，力争2024年实现有需求的村（居）互助孝老食堂全覆盖。

突出三高推进，让食堂“办起来”

高位部署。蕉城区建立区、乡、村三级责任体系，把互助孝老食堂建设作为一把手工程，由区、乡、村三级主要领导谋划推动、持续发力，以前所未有的力度落实建设任务。

高效落实。蕉城区制订出台了全区互助孝老食堂实施方案，在深入调查摸底的基础上，按照“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、社会参与”的思路，成熟一批建设一批，逐步在全区推开。

高质督导。蕉城区将互助孝老食堂建设情况纳入年终乡镇经济工作考评、基层党建考评，成立了由“两办”督查室组成的督导组，一周一通报、随机性抽查，亮成绩、比成效、补短板，确保建设任务高标准高质量完成。

突出五个一点，让食堂“办长久”

政府财政补助一点。蕉城区给予每个通过验收的互助孝老食堂一次性建设补助资金8万元，全部用于互助孝老食堂建设和厨房设备采购；每年给予每个互助孝老食堂运营补助资金6万元，统筹用于人员经费、物资采购等支出。

挂钩单位帮扶一点。蕉城区制订文明单位结对挂钩互助孝老食堂运营实施方案，由文明单位“一对一”或“多对一”进行结对帮扶，帮助解决建设启动资金等难题。截至目前，共有109个文明单位挂钩56个互助孝老食堂，提供帮扶资金达280万元。

开发岗位解决一点。蕉城区出台开发养老互助乡村公益性岗位的方案，开发了40个公益性岗位，专职用于农村互助孝老食堂服务岗位。岗位补贴标准按不高于区最低工资的标准确定，从就业专项补助资金中列支，进一步减少互助孝老食堂的运营经费支出。

爱心慈善助力一点。蕉城区发挥慈善超市等平台作用，广泛开展“慈善一日捐”活动，积极动员机关企事业单位干部职工等捐款捐物，用公益慈善的力量托起敬老助老的一片蓝天。

村民个人自付一点。蕉城区建立分级分类、梯度价格体系，普通老人月缴400元，低保等特殊困难群众月缴300元。同时，各乡镇在此收费标准的基础上，可根据实际情况适当调整收费价格。鼓励互助孝老食堂回购服务对象自家生产的农副产品，既增加了老人的收入，又方便食堂采购。

突出七化建设，让食堂“办得好”

标准化建设。蕉城区优先考虑将互助孝老食堂设在老年人聚居地附近，整合原村幸福院等养老服务设施进行改造；每个互助孝老食堂建筑面积50平方米以上，设置厨房、餐厅、卫生间等功能区；统一配备保鲜冰柜、消毒柜等餐厨用品。

适老化改造。在互助孝老食堂设计改造上，蕉城区充分考虑老年人习惯，最大程度方便老年人使用，努力做到便老宜老、安全可靠。同时，为行动不便的老人提供送餐服务，既让这些老人在家也能享受孝老食堂服务，又能实时关心关注他们的生活状况。

独立化核算。蕉城区制定互助孝老食堂财务收支管理制度，在村委会账户设立“代收款——互助孝老食堂”会计科目进行独立核算，每月专项公开收支情况，接受社会各界监督。对于所有采购物资均需列明细单，并严格执行“五笔会签”制度。

标准化监管。蕉城区建立互助孝老食堂食品安全和卫生检查制度，实行分餐制并做好食品48小时留样工作；统一对全区56个互助孝老食堂进行食品卫生安全建档管理，并纳入各乡镇市场监督管理所监督范围；统一为互助孝老食堂就餐人员购买公众责任险及食品安全责任险。

精细化配餐。蕉城区综合考虑用餐老年人的饮食习惯，做到营养丰富、搭配合理。实行陪餐制度，乡镇党政主要领导每月轮流到辖区孝老食堂至少就餐1次；村干部每周至少有2天在食堂用餐，检查食品卫生安全，听取老年人的建议。倡导节约健康的生活方式，不攀比、不铺张、不浪费，推动互助孝老食堂可持续运营。

专职化管理。蕉城区聘用专职管理人员，采取“民主推荐+自愿报名”的方式，经民主讨论决定，选择责任心强、热心公益的村民担任。同时，对于互助孝老食堂的建设和管理工作，村（社区）党支部书记为第一责任人，乡镇（街道）履行监管职责。

多元化运营。蕉城区延伸拓展互助孝老食堂功能，配备娱乐室等功能区，让老人们进一步增进邻里感情、增添生活乐趣，使互助孝老食堂成为群众愿意来、留得住的活动阵地和精神家园。