本报记者   孙彦川

福建省三明市外出创业、务工人员多，农村留守老人多。主题教育开展以来，三明市、县两级民政部门深化运用“四下基层”制度，深入一线开展调研，探索开展农村老年助餐服务，有力提升了农村留守老人、分散供养特困老人等群体的获得感、幸福感和安全感。

■ 调研摸清需求

依托幸福院试点建设长者食堂

2018年，三明市民政局工作人员在宁化县、尤溪县、将乐县、沙县区等地调研时发现，一些留守老人既存在吃饭难题，又缺乏文化娱乐生活，且当地的为老服务力量较为薄弱。

“我们调研发现，需要依托幸福院开办长者食堂，为老年人提供助餐服务，还要将老人组织起来开展一些文化活动，丰富他们的精神生活。调研结束后，我们于2019年在方田乡方田村、淮土乡禾坑村等地开展了试点。”时任宁化县民政局局长张秀华说。

方田村划拨菜地和鱼塘，组织活力老人一起种菜、养鱼，供食堂使用，以降低运营成本；再加上政府补贴，午餐收费低至每人次3元。

宁化县通过在村级幸福院试点开展老年助餐服务，逐步探索出了“四化养老”模式，即开展低偿老年助餐，推动生活互助化；引入社工服务，开展关怀慰藉，实现服务专业化；开展非遗文化传承，实现文娱本土化；评选孝星家庭，推动风俗文明化。

为进一步推进老年助餐服务，宁化县民政局对新建长者食堂的村，一次性补助启动资金1万元，并为食堂购买1个老年公益性岗位；对每月开展午餐服务20天以上且日均用餐人数达20人以上的长者食堂，每月再补助运营经费1000元。此外，村里还发动党员、乡贤等爱心力量，为长者食堂筹集运营资金。

“我们为留守老人的子女建了微信群，会经常把老人就餐、开展活动的照片传到群里。一些老人的子女很受感动，纷纷给长者食堂捐款捐物。对于捐款数额和支出情况，我们也进行了公示。”宁化县民政局局长吴晖介绍。

■ 完善运营方式

把老人“食”事办实办活

沙县区有8万多人到外地做“沙县小吃”生意，但本地的一些留守老人、独居老人仍存在吃饭难题。区民政局经过调研，出台政策，协调资金，支持各街道（乡镇）开展慈善长者食堂试点。

位于沙县区凤岗街道府前西路的慈善长者食堂是全区首家，在创办之初采取市场化运营模式，价格降不下来，人气也不旺。后来，这家食堂改由志愿者担任厨师，成本降下来了，但饭菜质量明显下滑。再次调研后，区财政对就餐老人给予每餐3至8元不等的补助，负责运营的企业每餐再对每位老人让利2元，并吸引社会捐赠，最终实现了物美价廉，目前的每日客流量达300人次。

2023年12月10日中午，记者来到府前西路的慈善长者食堂，一进门就看到志愿者正忙着为排队的老人打饭。墙上的菜单显示，每餐有7种荤素菜品供老人选择。

“能来这里吃饭是我的福气！”94岁的黄奶奶说。结婚70年的胡安荣当天和老伴拍完纪念照，也特意选择来食堂用餐。“很可口，很方便！”“每餐可选两荤一素，饭菜很软和！”老人们纷纷夸赞。

如今，沙县区已建成慈善长者食堂40个、助餐点17个。2023年3月，在福建省人民政府主办的“福建慈善奖”评选中，沙县区慈善总会报送的慈善长者食堂项目被评为优秀慈善项目。

为办好长者食堂，三明市各县（市、区）因地制宜进行探索。在宁化县，一些村有为老人祝寿的习俗，长者食堂按统一标准举办寿宴，既推进了移风易俗，又培育了孝亲敬老文明乡风；将乐县南口镇陈厝村则在年节时举办乡贤会议，组织龙灯队，向群众开展募捐……

为全面推动长者食堂发展，2023年三明市民政局资助40家示范性长者食堂建设，2024年资助数量将增加到68家。

■ 成立农村养老服务中心

规范运营管理

以前，在三明市各村（居），养老服务经费只能打到村（居）委会账户，长者食堂的捐款没地方入账，难以监管。

对此，三明市民政局指导宁化县开展试点，推动各村登记成立农村养老服务中心，赋予其独立法人资格，将其纳入政府购买服务承接主体。2021年至2023年间，市民政局每年把省民政厅和财政厅下拨的“购买乡镇（街道）养老服务经费”“支持社会组织参与民政服务经费”共计近500万元，用于乡镇（街道）购买“一老一小”等基层民政服务，各县（市、区）财政每年为各村级养老服务中心落实不低于5000元的基本运转经费。

“农村养老服务中心拥有独立账户，还有了支持经费，确保专款专用，实现了规范管理。”沙县区民政局负责养老事务的股长陈淑萍说。

成立农村养老服务中心的探索取得初步成效后，三明市民政局在全市推广此项经验。截至目前，三明全市登记成立1026家农村养老服务中心，为老年助餐的规范发展打下基础。

“为进一步加强监管，各县（市、区）民政局还通过招投标的方式，统一组织第三方机构对各村级养老服务中心进行年度财务审计。”市民政局养老服务科科长郑潇说。