江苏省灌南县民政局党组书记、局长   朱晓文

近年来，江苏省灌南县以健全养老服务体系、优化养老服务供给、拓展养老服务覆盖面、提升养老服务质量为总体思路，积极构建更加优质均衡的养老服务体系，满足老年人多层次多样化的养老服务需求。

高度重视推动，养老政策有力度

灌南县委、县政府高度重视养老服务体系建设工作，多次听取专题汇报。县委、县政府主要领导多次就养老服务体系建设提出要求；县人大、县政协先后组织县人大代表和政协委员考察养老服务体系建设，并提出意见和建议。

灌南县还将养老服务工作纳入《灌南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，纳入党委、政府高质量发展综合绩效考核和政府年度民生实事重要项目予以推进，建立养老服务工作协调领导机制，定期召开会议、部署项目、通报情况、分享经验、破解难题，推动养老服务提质增效。2023年4月17日，灌南县政府第16次常务会审议通过《灌南县构建多元化养老服务体系工作方案》和《灌南县“一老一小”整体解决方案》两份文件，为全县养老服务体系建设提供了制度保障。

融合资源要素，服务供给有保障

针对居家养老服务面临的“用房难”“供给难”“服务难”等问题，灌南县出台《新建住宅区社区用房和居家养老服务用房建设管理办法》，按每百户30平方米的标准解决居家养老服务用房配建问题。自文件出台后，县城区已有20个小区落实了养老服务用房，并通过政府购买服务方式引入第三方专业力量运营。

灌南县稳妥推进公办敬老院向区域性养老服务中心转型。新安镇、田楼镇敬老院通过布局调整和房间改造等方式进行转型，新集镇通过原址扩建、添置设备和内设医疗机构等方式，增加养老床位，完善服务功能。此外，灌南县还根据县域实际和老年人需求积极推进老年助餐点建设,通过新建住宅小区配套用房、国资委划转等方式在城区打造了5个老年助餐点，为60周岁以上老年人提供助餐服务。

创新机制模式，养老服务有温度

灌南县积极探索“县城区示范型接地气、乡镇标准型有人气、村（居）基础型转得动”3种社区居家养老服务模式，形成“以点带面”辐射效应。截至目前，在县城区建成示范型居家养老服务中心15家、在乡镇建成功能完善的标准型居家养老服务中心21家、在202个村（居）建成基础型居家养老服务中心，全力构建“15分钟居家养老服务圈”，让老年人在家门口幸福养老。

同时，灌南县借力借势省政府民生实事，持续开展困难、高龄失能等老年人家庭适老化改造，按照“一户一策”原则，为1490名困难老年人家庭进行适老化改造。启动运营“互联网+智慧养老”，通过老年人点单、平台派单，提供康复医疗、健康检测、理发、家政、心理疏导等服务。

灌南县民政局委托第三方机构定期对社区居家养老服务机构的人员、设施、服务、管理和信誉等情况开展综合评估，将评估结果与购买服务、资助补贴挂钩，促进养老服务质量不断提升。

引入社会力量,养老事业有活力

灌南县民政局会同县卫健委、财政局出台《体球网加快推进医养融合发展的实施意见》，在11家农村五保集中供养服务中心设置医疗机构，由乡镇卫生院统一派驻医生、护士，为特困人员、失能和半失能老人提供定期体检、康复护理等服务，实现老人小病不出院。

同时，出台《灌南县护理型养老机构建设补贴资金管理办法》，支持鼓励一批社会资本转向养老服务业，全县先后扶持了爱心、仁慈和童心等护理院，及时地满足了社会养老服务需求，特别是对缓解全县失能、半失能老年人的照护需求起到了积极作用。灌南县对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予5000元的一次性改造补助。截至目前，政府已支出养老建设奖补资金500余万元。

加强队伍建设，服务老人有能力

灌南县通过走出去、请进来、定点培养、发放补贴等方式，全面提升养老服务人才队伍整体水平。

灌南县民政局积极组织养老护理员参加省、市相关部门组织的养老护理职业技能大赛和业务培训，以赛促学、以赛促训、以赛促练，提高养老护理员的技能水平；邀请上海、苏州等地专业养老服务公司的老师，围绕居家养老上门服务中的礼仪规范、生活照护、康复护理等为养老护理员以及失能半失能老年人家属传授家庭照护知识和技巧；与宜兴市开展结对帮扶合作，每年度分两批次安排养老护理员赴宜兴进行为期半个月的跟班学习。

灌南县在灌南金陵职业学校增设养老服务专业，开辟养老服务培训基地，每年度分两次开展老年护理、营养和心理等方面的专业培训。2023年，全县共组织养老护理员、失能老年人家庭成员照护等培训11场，覆盖1000余人次。

灌南县对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工和初级工职业资格证书，且在养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予3000元、2000元、1000元和500元的一次性补贴，强化养老专业人才队伍建设。