本报记者   王   铭

党的二十大报告提出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。前不久，来自多所高校、研究机构的专家学者齐聚湖南省湘潭市雨湖区，围绕该区近两年来实施的基层治理扁平化改革经验，开展学术研讨和实地调研。

雨湖区是湘潭市老城区，常住人口60余万人，老旧院楼多、基础设施差、人口密度高、历史遗留问题较多。自2022年起，雨湖区从划分区块入手，对全区划分的667个区块实行“1+N+1”治理模式（每个区块配备1名治理员、N名协理员、1名监督员）。今年以来，全区开展民情恳谈2543场，解决群众诉求2937个，收集群众建议3000余件。

在不改变机构和体制的基础上，雨湖区将街道原有内设机构整合为综合指导、民生事务、快速处置、经济发展4个中心，集合城管、市场监管、公安等部门执法力量下沉街道，形成闭环管理，加上数据赋能的“千年雨湖”政务微信协同办公系统，实现区块事件处置一呼即应，累计闭环办结各类区块事件3万余件。

在这场基层治理扁平化改革学术研讨会上，专家指出，雨湖区推进基层治理扁平化改革的核心就是运用互联网思维、扁平化方式，在不改变原有体制、机构编制的前提下，破除层级限定，消除“二传手”“中转站”等行政环节，搭建服务对象（群众）和治理方（区委、区政府）之间的简明化架构，推动服务力量延伸到居民身边，全力打造“在雨湖感受幸福”城市品牌。

广场街道党工委书记曹曦分享的党建引领激活居民内生动力的经验，受到与会代表的关注。“我们街道南盘岭社区有个叫甜蜜园的老旧小区，但这个小区有段时间并不‘甜蜜’。”曹曦说，2020年12月，小区原物业公司突然单方面宣布撤出，小区管理一时陷入混乱状态。街道走访后选出小区能人和热心人，选举成立小区业委会和党支部。业委会成员志愿为大家服务，党员带领群众共同参与治理，让居民感受到了“甜蜜自治”带来的幸福。

无独有偶。昭潭街道探索打造扁平化治理下的和美社区，通过党的组织和工作全覆盖，汇聚居民、共建单位、社会组织、物业等力量，实现居委会、物业公司、业委会联动，解决服务群众“最后一米”的问题。同时，组建“顶呱呱”“帮帮团”“乐滋滋”等居民自治队伍，开展清风之旅宣讲周、楼栋晒全家福、邻里百家宴、“青年汇”读书沙龙、少年国学营等群众喜闻乐见的特色活动，实现社区居民全龄化参与。

推进基层治理扁平化改革，关键在及时回应群众急难愁盼，落点在办实事解难题。在窑湾街道，街道、社区合力推出的“分类归口列清单、分级协商订方案、分责办理明主体、分时评估促闭环”流程，推动实现了“大事公办、小事共办、家事自办”。

“我们将力量、资源、重心下移，开展‘走基层、找问题、想办法、促发展’活动，有针对性地解决群众可见可感的身边事。”雨湖区民政局局长干建晖表示，该区还将扁平化治理的方法融入养老服务工作，按照“政府推市场运作，服务向社区下沉”的工作思路，开展社区学校、社区食堂和街社一体综合养老服务中心3项试点，实现街道、社区养老服务设施“大小嵌套”和资源下沉，让老年人在家门口享受到多元化的养老服务。