本报记者   闫   洁

235个项目建成、278个项目在建、205个储备项目……这是今年陕西民政项目的建设情况。

2023年，陕西省民政厅围绕“抓机遇、保基本、优监管、促发展、高质量、抓创新、强自身、守底线”的要求，以推进民政项目建设为重点，按照“12343”工作思路，即紧扣民政项目建设“一个重点”，构建分层分类大救助和老龄事业产业融合发展“两大体系”，抓好社会组织管理、社区治理、行政区划地名管理“三项管理”，做优婚姻登记、殡葬、未成年人保护和慈善事业“四项服务”，推进民政智慧化、规范化、社会化“三化建设”，统筹推进全省民政事业高质量发展。

坚持规划引领，谋划项目建设“干什么”

“这栋养老公寓建好了，蒲城县‘民生苑’福利园区项目就竣工了。”指着在建的一栋楼，蒲城县民政局负责人踌躇满志，“这个园区从2017年开工，总建筑面积7.8万多平方米，涵盖精神康复、困境孤弃儿童照护、未成年人权益保护、社会组织孵化、特困人员集中供养以及老年人医疗康复、日间照料、休闲养老等社会服务功能，可容纳30名儿童寄养，提供200张医疗床位、1000余张养老床位。这要感谢蒲城县委县政府的大力支持，把最好的资源给了民政，全力打造一个完善的普惠性民政服务体系，将来全部投入使用后，蒲城的民政服务能力将大幅提升。”

蒲城县“民生苑”福利园区项目是渭南市民政项目建设的一个缩影。渭南市民政局坚持站位大局建设民政项目，按照“补短板先补项目短板，防风险先防项目建设风险，保基本先保项目交付运转基本”的思路，梳理、规划民政项目并确保项目建设质量；通过建立“局领导+科室负责人+区县民政部门负责人”三级联动项目储备库，坚持“谋划一批、包装一批、储备一批、推介一批、招引一批、实施一批”，建立渭南民政项目库，全市民政领域国家重大项目库入库项目39个。同时，市民政局号召全系统学习浙江人的“四千”精神，把节奏拉上去、把成效提上来、把进度补起来，以更多数量、更高质量的项目创造更多增量、更强竞争力。

为了推进全省民政事业发展，陕西省民政厅编制省级“十四五”民政事业发展规划，明确“总体规划+养老服务、基层政权建设、儿童福利、殡葬、社会组织”的“1+5”规划体系，统筹谋划民政服务设施规划建设；由厅领导牵头，统筹推动养老服务、社会事务、社区建设、儿童福利等方面的项目建设工作，每月召开项目建设调度会，协调推进全省民政项目规划建设工作；坚持每季度在市、县召开一次现场推进会，每月召开一次项目建设调度会、通报一次民政设施建设进展情况，对所有市、县项目建设工作进行测评排名。同时，对项目建设实行项目库管理，做到年初定任务、每月有进度、年底亮结果；联合财政、发改部门每半年开展一次项目检查，对工作推进不力的，进行挂牌督办，确保整到位、改彻底、见实效。

聚焦短板弱项，明确项目建设“怎么干”

“目前，项目主体施工、室内硬装、室外土方开挖及管道预埋工程已完成，外墙装饰施工已完成91%……”在汉中市南郑区大河坎镇三花石村一个占地约106亩的工地上，汉中市社会福利院院长姜卫华正在向市民政局局长包继强汇报近期的工程进度，在检查过程中，包继强重点强调了安全生产问题，要求加快项目收尾，早日建成投用。

这个汉中民政园区是市社会福利院、市救助管理站整体迁建项目，自2021年12月开工建设，建成后，总建筑面积4.6万平方米，设置床位1000张，集中供养特困人员和孤弃儿童的生活条件将得到极大改善。

在汉中的民政项目建设中，市民政局领导挂牌作战是常态。通过抓工作调度、投资力度、项目进度、工程质量，倒排工期、倒压责任，以周保月、以月保季、以季保年促投资，全市民政项目建设实现新突破。截至目前，全市2023年实施的112个民政项目100%开工，已竣工项目72个、年底计划竣工28个。据汉中市民政局副局长刘恒介绍：“各项目的承办单位、负责人都要接受市民政局的定期考核，在项目建设中作出重大贡献的予以表彰奖励，推进滞后的县（区）全市通报，以此为项目建设添动力。”

在全省的民政项目建设中，陕西省民政厅对标“十四五”规划，制定出台民政服务设施建设实施方案，重点围绕养老、儿童、殡葬、精神卫生等服务设施，确定实施项目2400多个，确保工作责任到市、到县、到点、到人。并结合省情，提出“12个1”的项目建设推进方案，即每个市县建设1所综合性社会福利院、1个精神卫生福利机构、1所儿童福利院、1个救助站、1个婚姻家庭服务中心、1个示范性社会养老中心、1个认知障碍老年人介护中心、1个殡仪馆、1个经营性公墓、1个城市公益性公墓、1个社会组织孵化中心（基地）、1个综合性彩票销售服务中心（基地），推动各地实施一批保急需、保基本、补空白的项目。截至10月底，全省已达标“12个1”的项目1011个，覆盖率超过85%。同时，紧抓2024年国家重大项目库项目申报机遇，围绕重大项目谋划申报项目，目前已推送入库项目606个。

强化要素保障，确保项目建设“干得好”

在西安市碑林区的西安安居天使养老院里，54岁的特困老人李阿姨和同伴沐浴在冬日暖阳里休憩，舒适安逸。入住养老院后，李阿姨开朗了不少，她开心地向记者介绍：“这里人多热闹，今天插花、明天学画画，还有小小志愿者来表演节目。老了老了，我享福了。”

这是碑林区民政局打造的一所区级公办示范性养老院，总投资4.68亿元、内设505张床位，是适合长者托管、照护、康养、安宁疗护的综合性、普惠性养老机构。据碑林区民政局社会事务科科长田新社介绍：“这家养老院是西安市通过政企合作模式筹建的第一个示范性养老机构，政府没有投入一分钱，不仅让碑林区更多老人享受到普惠性、高品质的养老服务，还和区民政局签订特困供养人员保障协议，提供100张床位用于兜底保障。”

近几年，受困于资金、土地等限制，西安市一些区（县）公办养老院建设项目推进缓慢。为了让群众享受普惠优质的养老服务，市民政局主动作为、积极协调、另辟蹊径，由承担社会公益项目建设的西安市安居集团介入，推动各区（县）公办养老服务项目建设落地。据介绍，碑林区民政局找好地址后，企业进行测算，在微利的基础上双方达成合作意向。目前，养老院由第三方专业运营机构运营，区民政局进行业务指导和监管，确保服务质量。“这种政企合作模式可推广性较强，目前，各区（县）和西安市安居集团进行合作的公办养老院项目一共有6个。借鉴和第三方社会力量联建的思路，碑林区的第二家公办养老院项目也在筹备中。”西安市民政局养老慈善处处长王大力如是说。

在陕西，为了确保各类民政项目建设顺利推进，省民政厅用好财政资金、地方债资金等保障政府投资项目建设加快推进的同时，广泛撬动社会力量积极参与养老和殡葬项目建设。“十四五”期间，统筹各类项目建设资金一百多亿元，其中社会资本占比超过2/3。同时，经省民政厅协调，养老、殡葬等重点民生项目建设用地被纳入省、市、县（区）国土空间规划，全省共落实民政项目用地9.66万亩，为中长期民政项目建设和事业发展预留了土地空间。此外，省民政厅在全省“智慧民政”信息系统中专门设计建设了“民政服务设施建设信息化平台”板块，建成后可实时掌握项目建设总体情况、调度每个具体项目的建设进度，实现省内各级民政部门项目信息互联互通和智慧化管理。