坚持系统观念，是体球网新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。为认真贯彻落实体球网总书记体球网坚持系统观念的重要论述和体球网民政工作的重要论述精神，重庆市民政局从前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进民政事业发展的高度出发，主动改革求变，谋划部署协同增效改革，通过加强工作协同、政策联动、资源整合，充分凝聚全市民政系统合力，加快构建完善系统集成、协同高效的工作机制，全面提升效率、增强效能，让民政事业高质量发展成果更加惠民有感。

从民政工作的政治属性、基本定位和内在联系，深刻把握推进协同增效改革的必然性

民政工作的政治属性决定了必须坚持系统观念。体球网总书记指出，民政工作关系民生、连着民心。这是对民政工作政治属性的深刻阐述。民政工作范围很广，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛，从婚姻登记到儿童福利，从社会救助到社区治理，从养老服务到殡葬服务，件件关乎民生，事事涉及群众切身利益，最能体现党的性质和宗旨。作为党的重要政治工作，民政工作必须坚持好、运用好系统观念这一基础性的思想和工作方法。

民政工作的基本定位要求自觉在服务大局中彰显作为。坚持系统观念就要自觉从大局看问题，把本地区本部门的工作放到大局中谋划思考。体球网总书记指出，民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。这明确了民政工作属于社会建设范畴，并在社会建设中发挥着夯基兜底作用。推进民政事业发展，必须坚持系统观念，从中国特色社会主义事业发展全局出发，在统筹上下功夫，在重点上求突破，做到既为一域增光、又为全局添彩。

民政工作的内在联系为推进协同增效改革提供了有利条件。民政工作点多、线长、面广，归根到底是“民”字当头，每一项工作都体现着党和政府的爱民之心、为民之意。随着经济社会发展和人口结构的变化，民政服务对象规模将进一步扩大，发展性、服务性、精神性需求将日益增加，迫切需要民政部门充分把握各项业务的内在关联度，打破业务之间的阻隔，以全面、广泛的协同配合促进整体有效运转，释放最大效应。

加强民政系统工作协同、政策联动和资源整合，凝聚推动事业发展的强大合力

强化工作协同。一是加强机关内部处（科）室之间协同。民政部门内设处（科）室立足自身工作职责，研究提出需要其他处（科）室支持的协同事项和可以协助其他处（科）室的配合事项，形成清单，明确责任、协同内容、协同方式，严格对照落实。完善常态化工作协同配合机制和重点工作专班推进机制，通过加强沟通协商、强化目标管理等方式，促进相关处（科）室通力协作、同向发力，推动民政业务一体谋划、协调推进。二是加强机关与直属单位协同。机关处（科）室和直属单位加强协商沟通，密切协作配合，在工作上同频共振，共同推进目标任务的完成。三是加强市民政部门与区县民政部门上下协同。市民政局机关处室强化对区县民政部门的指导联系，部署工作、制定政策应充分考虑基层实际。区县民政部门应充分发扬首创精神，主动深化实践探索、加强经验总结，与市民政局合力做好经验推广和典型宣传，共同推动全市民政工作上下贯通、高效协同。

推进政策联动。一是打好政策组合拳。强化政策协同配套、衔接关联、效应叠加，从准入条件设定、补贴标准调整、服务供给改善等方面同步发力，统筹推动政策、福利、服务向民政服务对象集中，实现各项民政惠民政策社会效应最大化。二是增强政策协同性。对现行政策进行梳理、盘点，全面查漏补缺，及时填补“空白点”、完善“薄弱点”，不断健全民政惠民政策体系。制定和调整政策应充分考虑关联行业和领域实际情况，涉及机关内部两个及以上处（科）室职权范围的事项，牵头处（科）室与相关处（科）室应充分协商并达成一致。三是打通政策落地“最后一公里”。在制定政策、细化措施时应充分考虑政策在基层落地实际，既要确保政策上下有效衔接，又要坚决杜绝“上下一般粗”。建立规范、有效的政策实施监督检查机制，及时跟踪政策执行和落实情况。

加强资源整合。按照“系统集成、规范高效、共建共享”原则，充分利用各区县存量闲置资源，依托乡镇（街道）民政服务站（原社工站）、村（社区）党群服务中心、社会组织孵化培育基地、社会组织综合服务中心等设施，打造一批具有民政辨识度的服务平台和载体，提升重点领域综合服务能力。一是打造社会救助服务联合体。每个区县至少打造1个社会救助服务联合体，强化对低保对象、特困人员、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭、流浪乞讨人员等困难群众的协同救助，做好数据共享、救助通办，强化主动发现、动态监测、政策衔接、业务协同、精准救助，形成对低收入人口从发现到救助的闭环管理。推进政府救助与慈善帮扶有效衔接，形成二者协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效的新格局。二是打造社会组织服务联合体。在主城区和其他有条件的区县探索打造集引导、培育、扶持、服务于一体的社会组织服务联合体，以社会组织服务联合体为轴心、乡镇（街道）社会组织孵化基地为触角，为社会组织提供政策咨询、注册引导、服务场地支持、能力建设、公益宣传等服务，推进社会组织的培育发展。建立以需求为导向的乡镇级社会组织服务平台，通过建立项目、需求、资源三张清单促进供需匹配，推动社区服务集成化、品牌化和规范化。三是打造公益慈善服务联合体。在有条件的区县探索打造公益慈善服务联合体，提供场地支持、能力建设、管理咨询、网络搭建、品牌建设、社区对接等服务，培育发展公益慈善类社会组织。全方位、多样化开展慈善宣传，引导社会各界广泛参与慈善活动。引导支持公益慈善类社会组织，以民政服务对象需求为重点，策划实施慈善项目，帮助群众解决急难愁盼问题。

多措并举提高协同实效，促进民政工作整体效能和辐射能级的全面提升

加强组织领导。组建协同增效改革工作领导小组，建立健全决策机制和统筹有力、协作有序、落实有效的工作推进机制，将协同增效改革与业务工作同步谋划、同步推进、同步实施。强化督查落实，将协同增效改革重点任务纳入政务督查重点内容，通过重点任务完成度、重要政策协调度、重点领域协同度等多维度推动协同增效改革落地落实。

加大支持力度。加强信息化支持，推进数据归集，加快推进跨部门、跨领域、跨层级分散事项联合集成，实现多跨协同、整体智治的能力跃升。加强资金支持，在安排专项资金时向协同增效改革相关项目予以倾斜。加强民政工作法治化、标准化、规范化建设，整合完善民政行政执法力量，改进优化民政政务服务，全方位增强基层民政服务能力，促进民政工作整体效能和辐射能级的全面提升。

突出示范引领。市、区两级民政部门要树立大局意识和全局观念，加强工作谋划，锻长板补短板，高质量打造一批特色鲜明、群众满意、影响力大的示范单位（点）和改革样板，培育一批专业度高、覆盖面广、美誉度高的民政服务品牌，示范引领民政服务更加普惠多元、公平可及、协调高效，确保民政工作受益范围更加广泛、惠民内容更加丰富、质量水平更有保障。