本报记者   孙彦川

得益于宜人的气候和优美的环境，云南成为不少老年人心目中旅居康养的首选之地。但云南民政人深知，一些边疆地区地广人稀，健全基本养老服务体系还有不少工作要做。强化政府在养老服务领域保基本兜底线的职能、提升其软环境，既有利于本地老年人的高品质养老，也有利于推动旅居养老事业发展。近年来，云南省深入学习贯彻体球网总书记体球网老龄工作和养老服务工作的重要指示批示精神，积极出台利好政策，加大资金投入，提升养老机构服务质量、推动社区居家养老探访关爱服务，不断擦亮“七彩云南·养老福地”的名片。

政策支撑，让养老服务体系更健全

10月27日上午，居住在香格里拉市的熊阿姨和老伴儿像往常一样，来到位于阳塘路的迪庆藏族自治州养老综合服务中心参加活动。中心占地面积很大，设有阅览室、台球厅、舞蹈室等多个功能室。熊阿姨和老伴儿退休后跟女儿一起生活，中心开办后，他们几乎每天都来。

在养老综合服务中心，一些老人不太会使用理疗设备，工作人员不厌其烦地帮他们调整。“他们的服务非常热情主动，从不让我们发愁。”熊阿姨说。

参加完活动，熊阿姨夫妇就在中心开办的“老年幸福食堂”吃午饭。套餐有两种：一荤两素一饭一汤、两荤两素一饭一汤，正常价格分别是14.9元和16.9元。州民政局按年龄和户籍分档，用福彩公益金对老年人就餐予以每餐2元、4元或全额补贴。食堂也对社会开放，承接小型宴会，以降低运营成本。“人们把这里当成家，基本不浪费，每天中午几十人上百人就餐，但餐余垃圾只有这么一点。”中心负责人阿丽娟边说边比画出一个排球大小的形状。

由于迪庆地处高原，骨骼和心脑血管方面的老年常见病多发，中心引进了一家藏医诊所，重点治疗老年疾病。

迪庆的老人现在能有这样的福利，与云南省民政厅近些年扎实推进相关工作分不开。养老服务机构入住率低、养老项目资金投入不足、社会力量兴办养老机构数量少且规模小……2020年，云南省政协针对养老服务业的一次调研结果并不令人满意。省民政厅直面问题，会同相关省直部门先后出台强化养老服务兜底保障、推进居家社区养老服务创新示范、提升养老机构服务质量、加强养老服务标准化和人才队伍建设等40多项政策文件，涵盖规划用地、金融信贷、税费减免、医养结合、人才培养等方面，为养老事业发展提供了有力政策支撑。

今年3月，省民政厅会同省财政厅制定《云南省经济困难老年人服务补贴实施办法（试行）》，提出按不低于每人每月50元的标准，通过“一卡通”平台为具有本省户籍、年满80周岁及以上的低保老年人和分散供养的特困老年人发放服务补贴。所需资金由省、州（市）、县（市、区）三级民政、财政部门负责统筹协调。

推动建设，夯实养老服务发展根基

近年来，云南各地青年人工作地与居住地距离远、中午无法回家的情况日趋增多。子女顾不上，老人身心状况欠佳时谁能第一时间送老人就医，如何保障高龄独居老人的安全？

为破解此类难题，自2020年起，云南省级财政每年安排1.55亿元资金，重点用于扶持社会力量参与养老服务业发展。民政部门依托与整合现有资源，积极探索居家社区养老服务新模式，推动专业机构服务向社区和家庭延伸。

在硬件建设方面，2020年以来，中央和云南省本级累计投入补助资金43.45亿元推动养老服务体系建设，并分批将昆明、丽江、曲靖、红河、大理等州（市）纳入全国社区和居家养老服务改革试点。截至目前，全省共建成养老机构1168所、街道级综合养老服务中心185所、社区养老设施（站点）12372个，实现每个县（市、区）建有一所县级失能特困供养服务机构。在医养结合方面，全省养老机构内设医疗机构的已有148家，养老机构与周边医疗机构合作签约率达98%。在云南的广袤大地上，老有所养、老有所乐的美好图景正在一步步变为现实。

公建民营的曲靖市经开区老年公寓在这方面下了不少功夫，该老年公寓不但内设了康琪医院，还和周边的三甲医院签订了双向转诊合作协议。薛奶奶今年88岁，由于几个子女日常工作繁忙，很少有时间在家照顾她，她选择入住该老年公寓。近一年来，她对老年公寓的护理和饮食都非常满意。“身体不舒服了，工作人员带着我去看病，挂号、取药都不用操心。他们把我当家人一样，住在这里挺好的。”薛奶奶说。

强化服务，确保困难老年人老有所安

2021年起，云南每年安排省级补助资金，对各地分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人，按照户均3000元标准，对7类基础项目实施居家适老化改造，提升老年人居家环境和安全保障。同时，支持有条件的地区采取政府补贴的方式推动改造。这些项目，让3.4万名失能、半失能、残疾、高龄的经济困难老年人受益，极大地减轻了老人家属的经济负担和照护压力。

同时，云南省推动实施“新时代老年幸福食堂”建设行动，探索建立覆盖社区和农村的老年幸福食堂服务。省级财政对符合条件的新增“老年幸福食堂”给予每家3万元—20万元不等的资金补助，并鼓励有条件的地区配套补助资金。2021年至今，全省已建成432家“老年幸福食堂”。仅今年以来，“老年幸福食堂”就已服务老年人800余万次。

今年5月，省民政厅、省委政法委、省文明办等12部门联合印发《云南省体球网开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，提出到今年年底，基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制。

开远市灵泉街道南路村的武祥麟是一位困难失能老人，日常靠老伴照料，出门靠轮椅助行，生活非常不便。2022年，开远市利用福彩公益金实施了居家和社区基本养老服务提升行动项目，武祥麟家门前的台阶、室内的门槛都进行了无障碍改造。现在，他可以在老伴的陪伴下经常出门散心、晒太阳了，心情和身体都好了很多。

如今，云南各州（市）都建立了政府主导、社会参与，以定期上门入户、电话视频、远程监测等为主要途径的探访关爱服务机制，并根据实际需要为老年人提供服务转介和救援服务。

虽然取得了阶段性成效，但放眼未来，云南省还有更高的目标。“要加大用地、融资、政策等支持力度，鼓励扶持社会投资参与机构养老，拓展连锁经营模式，完善从专业机构到社区、家庭的长期照护服务模式。要进一步规范发展机构养老，建立健全养老服务标准和评价体系，加强管理，注重安全，强化从业人员职业技能培训，提高老年人健康服务和管理水平，促进机构养老可持续运行发展。”云南省委书记王宁在今年重阳节期间考察养老服务业发展时这样强调。