本报记者   闫   洁

10月28日，周六，早上9点多，安徽省巢湖市苏湾镇苏湾社区的儿童活动中心里，不时传出孩子的提问声、欢呼声——这是社工和志愿者在教孩子们做手工。这样的活动，该社区今年8月实施儿童主任牵手行动以来已经开展了6次。苏湾社区儿童主任王璐璐说：“开展儿童主任牵手行动以来，各方力量聚合在基层，对困境儿童、留守儿童的关爱服务能力增强了。”

今年5月以来，安徽省合肥市民政局启动落实《合肥市儿童主任牵手行动实施方案》，通过发挥村（居）儿童主任牵头作用，在基层凝聚关爱服务留守和困境儿童的力量，助力孩子们健康成长。

统筹推进，合力提升关爱服务能力

“《合肥市儿童主任牵手行动实施方案》将受侵害、失学、家庭失管、行为不良等未成年人纳入关爱保护范围，加大对留守和困境儿童的关爱帮扶力度，充分发挥儿童主任熟悉情况、及时发现的工作优势，凝聚各方力量提供关爱服务，真正做到早发现、早帮扶、早化解，进一步保障未成年人健康成长。”合肥市民政局未成年人保护处（儿童福利处）处长张年长介绍说，“最终要将儿童主任打造为基层未成年人保护工作的哨点，形成基层吹哨、部门报到的工作模式，将基层未保工作落到实处。”

该方案由市民政局牵头进行规划，县（市、区）政府统筹力量制定实施细则，乡镇人民政府（街道办事处）组织村（居）民委员会具体实施。因此，各地在推进儿童主任牵手行动过程中根据实际情况各显特色。张年长举例介绍，长丰县对儿童主任入户走访工作进行细化，完善评价体系，让工作更规范。巢湖市通过建立示范点推动工作落实，苏湾社区就是两个示范点之一。苏湾镇政府除了购买社工服务之外，市直部门、镇政府有关人员均承担包保任务，目前社区里14名留守儿童分别由3名巢湖市市场监督管理局工作人员和11名镇政府工作人员进行1对1帮扶，帮扶力量明显增强。

为了提升儿童主任的工作能力，除合肥市民政局每年组织一次培训外，县（市、区）民政局也主动加码，司法、教育、公安、卫生健康、妇联、团委等部门则重点围绕提升服务能力、相关法律法规政策解读、儿童需求分析及心理疏导等内容，对儿童主任开展培训。“政策解读让我们的工作思路更加清晰，其他地方的做法能让我们学习借鉴，案例讲解则能解决实际工作中的问题。”王璐璐说道。

3个“1+N”，助儿童主任把工作落实落细

10月30日，王璐璐进行入户走访时，特意去留守儿童小张（化名）家转了转，了解她的现状。小张今年14岁，2020年之前跟爷爷奶奶一起生活。当时，社区工作人员每月走访1次，为她提供相关帮扶。随后，小张妈妈回来了，因为沟通不畅等问题，母女俩的矛盾加深。今年3月，小张一时赌气休学跑去外地。王璐璐得知后，马上对小张妈妈进行劝解，并打电话劝孩子回家。

一个月时间，王璐璐打了无数电话、走访了五六趟，小张终于平安归来，并在包保干部的帮助下顺利返校。“我当时担心，时间一长，孩子就回不来、上不成学了。”王璐璐说。现在，民政部门给小张家安排了家庭教育指导老师，帮助监护人正确处理孩子成长期的各种问题。“解决小张回家后的问题是一个长期过程。在实施儿童主任牵手计划后，我能联系的帮扶力量更多了，比如和小张妈妈沟通我可以找妇女主任，小张学习的问题可以找老师和志愿者帮忙，生活上的难处可以联系包保干部，现在推进问题解决的速度快了很多。”王璐璐说。

据了解，《合肥市儿童主任牵手行动实施方案》提出建立“1+N”联系机制，即以村（居）为单位，儿童主任牵头组建未成年人关爱帮扶微信或者QQ工作群，成员有社区民警、村（居）团委负责人和妇女主任、学校老师、村（居）卫生室医生、小区物业人员、“五老”人员、志愿者、专业社会组织人员等，建立起未成年人关爱帮扶的联系机制。截至6月底，全市实现了“1+N”联系机制全覆盖。

在此基础上，全市各村（居）还建立了“1+N”工作台账，对留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童实施“1+N”关爱帮扶。目前，合肥市以村（居）为单位建立农村留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童“一人一档”。儿童主任及时上报信息，协助有关单位做好关爱帮扶工作；乡镇（街道）向相关部门通报信息得到工作支持，并通过购买社会服务、开展志愿服务与社会捐赠等相结合方式，为属地农村留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童等提供关爱服务。今年以来，全市排查未成年人205247人次，开展结对帮扶活动26648人次。

社工引领志愿者，扩展专业服务范围

“小宜（化名），今天感觉怎么样呀？”近日，参与包河区未成年人保护工作社会服务项目的社工对困境儿童小宜进行随访。16岁的小宜患有脑瘫和抑郁症，休学在家。据包河区未成年人保护工作社会服务项目负责人张玮茜介绍，今年1月，社工为小宜制订了详细的帮扶计划，针对小宜与亲人沟通不畅、重新投入学习难和社会支持网络薄弱等问题，对他采取了干预措施，目前帮扶效果不错。

儿童主任牵手行动实施后，包河区民政局积极探索，以乡镇（街道）、村 （居）为单位开展政府购买服务，动员专业社会力量为重点未成年人提供个性化家庭教育、行为矫正、心理辅导等关爱保护措施，统筹做好未成年人社会关爱工作。截至今年10月，已为辖区13个街镇的461名困境儿童，95名孤儿和事实无人抚养儿童建立“一人一档”，每月跟进走访，对有需要的困境儿童及其家庭进行心理干预和辅导。

今年，合肥市首家未成年人（困境儿童）帮扶基地已在包河区滨湖世纪社区落户，探索“品牌、平台、机制、阵地、组织、人才”六位一体的服务模式，开展辖区困境儿童帮扶工作。同时，该基地还孵化困境儿童帮扶组织，7月底成立了滨湖世纪社区“红心少年”帮帮团帮扶总队等，通过专业化、体系化的工作模式，帮助困境儿童及其家庭，推动未成年人保护工作迈上新台阶。