发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程,是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。 近日,经国务院同意,民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》。该方案要求,以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦老年人就餐实际困难,以普惠性、多样化为发展路径,坚持政府统筹、保障基本,因地制宜、精准施策,尽力而为、量力而行,充分发挥市场机制作用,积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络,推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。 近年来,各地积极推行老年人助餐服务,探索发展如社区食堂、老年餐桌、长者食堂等服务设施,满足老年人群体的实际需求。敬老月期间,本报记者采访福建、山东、广东、陕西等地经验做法,展现老年助餐服务的生动场景。 山东青岛:好吃不贵 全城通享 本报记者 柳 旭 10月20日早上7点多,山东省青岛市崂山区王哥庄街道常家村养老服务站的厨房里传出“叮叮当当”的声音,掺水和面、切菜调馅,工作人员正在准备做包子。 “每周五中午都吃包子,有肉馅儿和素馅儿两种,非常受老年人欢迎。”站点负责人周俊莉告诉记者,按照每天有八九十位老人就餐计算,需要准备300多个包子,村里的志愿者每次都来帮忙。 时钟指向11点,村里的老年人陆续来到养老服务站。82岁的杜阿姨从兜里掏出社保卡,往刷卡机上一放,“嘀”的一声,屏幕上显示这顿饭消费1.5元。“我喜欢来这里吃饭,从家里走过来不到5分钟,干净又实惠。”说完,杜阿姨拎起已经打包好的包子和粥,高兴地走出餐厅。 记者了解到,按照青岛市老年人助餐服务补贴政策,全市70周岁及以上老年人购买助餐服务时,可享受每人每天3元的补贴,各区(市)在市级补贴的基础上又提供每人每天1元至3元的补贴,村里也会根据经济条件提供一部分助餐补贴。 “我们和人社部门合作开发了全市老年人助餐服务线上结算系统,只要给社保卡开通金融功能,就可以实现‘一次登记、全城通享’。”青岛市民政局养老服务处二级调研员龙艳告诉记者,全市856家助餐服务机构都配有这样的设备终端,老年人首次到机构用餐时,需持本人社保卡进行信息采集,登记完成后,就可到全市任意一家老年人助餐服务机构就餐了。通过刷卡或人脸识别方式,系统会自动计算补贴金额并扣除相应费用,既提高了助餐结算便利度,又杜绝了伪造数据、计算错误等问题,实现了流程简化与监管严密的统筹兼顾。 11点15分,来餐厅取餐的老年人逐渐增多。志愿者张伟带着两份午餐骑上了电动车,不到2分钟,她就来到高大爷家。高大爷长期卧床,他的老伴儿迎了出来,张伟把午餐递过去说:“萝卜馅儿的,还热乎着呢,赶快吃饭吧。” “对于行动不便的老年人,我们会提供送餐上门服务。”张伟表示,像她这样的志愿者村里还有很多,大家排好了班,保证每天有人负责送餐。 “我们在全市范围承接了20多个助餐点的运营,就餐人数最多的能达到150多人。”青岛万林康养产业集团有限公司的赵倩告诉记者,在助餐服务方面,政府部门给予了很大的支持力度,保障了稳定的用餐人数,下一步要加大菜品研发,争取吸引更多周边的消费者。 助餐经营者是养老助餐工作的动力源。据龙艳介绍,为了提升经营者的积极性,青岛市为助餐机构提供免费的房屋设施并予以资金补贴,每年可为助餐机构节省成本3000多万元。同时,建立了助餐“帮办员”队伍,为助餐机构在证照办理、政策落实等方面提供“一站式”帮办服务,并定期开展政策沙龙、圆桌会议、茶话座谈等活动,搭建政企之间的沟通桥梁。目前,已帮助餐机构解决享受水电气热优惠价格、线上助餐资质办理、消防资质办理等事项。 “下一步,我们将积极学习兄弟城市养老助餐服务先进经验,提高政策标准,加快设施建设,优化营商环境,以更大力度、更实举措支持养老助餐服务做大做强,提升老年人福祉。”青岛市民政局局长车景华说。 广东惠州:公益助餐传递爱心力量 本报记者 张伟涛 一大早,家住广东省惠州市仲恺高新区陈江街道塘莲村的徐奶奶就忙着收拾屋子,摆放桌椅。11时20分,“银龄志愿者”何华光骑着电动车准时将热乎乎的饭菜送来,看着徐奶奶吃饭,陪着她聊家常。何华光的到来让徐奶奶很开心:“我每天都很期待这个时刻。” 徐奶奶今年93岁,几年前老伴去世后,她一直独自生活。“每天就一个人在家,吃饭还要去买菜、砍柴,很麻烦。”了解到老人的情况后,惠州仲恺高新区雨花公益互助会开设的长者饭堂,自2020年开始坚持每天给徐奶奶送餐,酿豆腐、花生香菇红萝卜、酥肉豆角、香芋南瓜、薏米红豆花生汤,多种多样的菜品很适合老人口味,解决了她生活中的一个大难题。 为徐奶奶送餐的何华光是一位“银龄志愿者”。他每天7时许从家赶到长者饭堂帮忙,11时开始骑着电动车为老人们送餐。考虑到徐奶奶的情况,他特意将老人的餐放在最后送,这样就可以多陪徐奶奶聊聊天,了解她的生活情况。 “我以前老觉得生活没意思,现在可不一样了,每天都要早早把家收拾干净,孩子们送餐时可以多坐会,家里有什么事也能有人知道。” 持续的关爱,让徐奶奶的身体和精神都有了很大变化,她开始主动走出家门,与志愿者、村民聊天,生活也不再孤独。 “我们目前每天的助餐配餐数量约有300份,主要面向周边村(居)的70岁以上老人。”互助会负责人朱慧莉告诉记者,公益助餐是从2016年开始的:“我小时候一直跟着爷爷生活,知道老年人生活的困难。特别是独居老年人,经常是凑合着吃一口。”当时经营着一家农家乐的朱慧莉决定利用自己的食堂,免费给有需要的老人助餐配餐。2017年3月,朱慧莉和志愿者一起成立了惠州仲恺高新区雨花公益互助会,并在当地政府的支持下开设了长者饭堂,为周边老年人提供免费的助老配餐服务。 “欢迎您回家吃饭。”长者饭堂300多平方米的空间里排放着多套桌椅,老人们三三两两地聚在一起吃饭、聊天。朱慧莉介绍,饭堂里每天有80多人用餐,对住所远、行动不便的老人,每天还有26位志愿者分成4条路线提供送餐上门服务。“最远的送餐地点约有10公里,我们通过汽车、电动车等交通工具,保证让每位老人在每天11时30分之前吃上热乎饭。” “老年人都怕被遗忘。我们就想尽自己的绵薄之力用心为他们做点实事,用免费爱心餐呵护他们,给老人一份爱与陪伴。”朱慧莉告诉记者,免费爱心餐这一行为得到了政府部门、爱心人士等的大力支持,目前已有实名注册志愿者300多位,民政部门每年都给予一定补贴,企业、爱心人士等也会进行捐赠,“我们将努力把这份爱心坚持下去、传递下去。” 公益助老配餐、单位食堂、社区长者饭堂……近年来,惠州市积极构建多类型的老年助餐配餐服务体系,努力让老年人在一顿热乎饭中吃出幸福滋味。据介绍,截至今年10月,惠州市依托居家养老服务中心、长者服务站、长者之家等场所建成长者饭堂(助餐点)61个。今年年底前,预计全市长者饭堂(助餐点)将达到107家。 惠州市民政局相关负责人表示,全市的老年助餐配餐主要有由政府出资或与社会力量共同出资,利用居家社区养老服务设施或社区公共服务用房自建厨房,以现场烹制的方式专门为老年人提供助餐配餐服务;企事业单位、养老服务机构食堂开辟老年助餐专区(窗),或通过订餐外送盒饭提供就近供餐服务;引入社会信誉良好且具备餐饮服务食品安全量化等级的集体用餐配送单位为老年食堂进行配餐;餐饮企业参与助餐配餐服务和邻里互助等模式,以不同类型满足老年人的不同需求。“下一步,我们将以失能、残疾、高龄、独居等老年人为重点,优先解决中低收入老年群体的就餐问题,因地制宜地建设长者饭堂,让有需要的老年人都能在家门口享受到助餐服务。”该负责人表示。 福建永春:村里有个“邻里守望堂” 本报记者 孙彦川 福建省永春县湖洋镇吴岭村是一个以留守老人为主的村子,全村200多常住人口中,60周岁以上的老年人有150多人。近年来,因为有了提供免费午餐和多种服务的“邻里守望堂”(以下简称守望堂),留守老人们解决了吃饭难题,村子里充满了温馨和欢乐的氛围。 湖洋镇有很多人到外地经营小商超,大量老人留守在家,需要关爱照顾。2018年春节,吴岭村“两委”经过研究,决定将村集体所有的旧茶厂仓库改造成守望堂。5年来,该村积极争取上级补助,并采取“村财贴一点、群众捐一点”的方式筹集资金,每天为有需要的老人免费提供午餐。守望堂建立运转以来,平均每天有70多名老人享用免费午餐。 在村“两委”的带动和倡导下,村民积极捐资,守望堂共募得捐款50多万元。村里发起成立的永春县湖洋镇吴岭村老年协会将这笔资金设为慈孝基金,用于补贴免费午餐项目。该村还先后开垦了32亩荒地作为爱心田园,由乡贤、村民和爱心单位认领,有的人将产出的部分稻谷和蔬菜免费供守望堂使用。为了取信于民,村里成立了永春县湖洋镇吴岭村红色乡贤振兴促进会,解决守望堂的运转资金问题,守望堂将每一笔捐赠、每个月的开支登记得清清楚楚,并不定期对积极捐赠的村民进行表彰。由于公开透明、管理有方,大家捐赠的热情持续不减。刚工作5年的村民吴隆怿,已向守望堂捐了5次款。截至目前,全村95%以上的村民捐赠过款物。 在建成之初,守望堂曾遭遇过“缺人工”的问题。于是,负责运营的村老年协会动员离任村干部、老党员带头做表率,在守望堂参加义务劳动。村老年协会还将志愿者分为4组,每周1组负责午餐筹备和保洁工作,保障守望堂的运转。70多岁的会长吴振春每天都到守望堂操持午饭事宜,60多岁的副会长吴再钦承担了很多具体工作,志愿者中服务时间最长的已有4年。 为了鼓励老人们走出家门多参加活动,守望堂采取现场报餐的做法。每天上午9点半老人来报完餐后,自然而然地聚在一起拉家常。若有老人生病不能来时,他们还会前去探望。守望堂开设了阅览室、多功能活动室、乒乓球室、门球场、文化活动室等,户外的场地可以打球、跳舞、唱戏。有了场地,吴岭村协调镇卫生院为老人开展义诊,举办智能手机使用、防诈骗讲座等活动,改变了老人们“蹲街头、靠墙头、晒日头”的生活。湖洋镇党委还聘请了3位老师来守望堂教授书法、绘画等,擅长书法的退休党员吴春梅手把手教老人写字,很多老人平生第一次学会写自己的名字,作品挂在村里开辟的“学习展示栏”里。陈美霞老人说:“做梦都不敢想,到老了,还有人教我写字!” “我们经常把老人就餐和参加活动的照片发在村民的微信群里,他们在外工作的子女看完之后非常放心,能更加安心地创业!” 吴岭村党支部书记吴应栋笑言道。 守望堂还成了村里的议事堂。因地处两棵硕大的古榕树下,夏天适合纳凉,村“两委”因势利导,将守望党打造为村里的议事中心,带动党员、老人、乡贤等积极投身公共事务、推动移风易俗,使村风村貌为之一新。今年,有一户村民要建新房,处于下风口的邻居担心庭院卫生受影响加以阻挠,好在两家老人都来守望堂吃饭,经过其他老人的劝解,问题顺利解决。 “现在永春县已经有十几个村的老年食堂每天开放,其中多数是免费的,其余是执行公益价。老年食堂是维系乡情的桥梁纽带,对基层治理也能起到牵一发而动全身的作用,我们将继续在有条件的村推广这一模式。”永春县民政局局长吴文相说。 陕西西安莲湖区:助餐车开到了小区里 本报记者 闫 洁 10月19日上午11时,在陕西省西安市莲湖区桃园路街道大土门开远社区开远半岛小区的一个固定位置前,陆续有老人拿着饭盒排起队。11时30分许,一辆改装过的厢式电动三轮车停在了队伍的前面,车上醒目地标有“老年便民餐车”的字样。工作人员打开橱窗,肉片炒葱头、泡菜炒肉丝、酸辣白菜、麻辣烩菜、青菜烧豆腐、酸辣娃娃菜……荤素搭配的8盆菜整齐地放在可保温的不锈钢盛具里,供老人选择。 “我一个人住,自己做饭太麻烦,出去吃腿脚又不灵便……”正在排队的王奶奶今年已80多岁,她告诉记者,“现在有了老年便民餐车,下楼就能买到可口饭菜,很方便。”每天吃上热乎饭,价格也承受得起,对老人来说就是一种幸福。 据餐车负责人薛梅介绍,餐车每天根据老人口味喜好、季度天气、建议评价等情况提供8—10道菜,中晚餐只需花费9.8元就能享受到一荤两素的营养美食。老人可提前一天通过打电话、发微信或在合作的日间照料中心预约就餐。停留约20分钟后,餐车离开开元半岛小区驶向唐都花园小区。薛梅告诉记者,她所在的西安市莲湖区金宝美养老服务中心现有4辆老年便民餐车,主要服务桃园路街道,每辆车服务半径不超过中央厨房1.5公里,每天约平均服务500人次,可口的饭菜受到了居民的一致好评。有时,餐车还会带一些物美价廉的米面油牛奶蔬菜等日用品,有低于市场价格的优惠,很受老年人欢迎。 有了助餐服务,离家在外的子女也很放心。有的居民告诉薛梅,以前总担心家里老人的吃饭问题,尤其是在雨雪天气,害怕家里没有储备或者外出不安全,现在餐车开到了家门口,非常方便。感受到便利的老人自动成为餐车的宣传员:“这个餐车便宜又方便,应该多办几个,让更多老人都能吃得上!” “老年便民餐车”是莲湖区民政局探索的“家门口”助餐服务模式之一。自2021年起,莲湖区民政局依托养老机构、街道综合养老服务中心、社区日间照料中心等养老服务设施开展老年助餐服务,重点解决特困、独居、失能、孤寡、高龄等特殊困难家庭老年人吃饭难问题。区民政局根据辖区布局、人口结构、助餐需求等,科学谋划、高标准建设区域性助餐中心及助餐点,打造“中心食堂+社区餐厅+院落助餐点”三级助餐服务体系,为老人提供“饭菜可口、方便可及、价格可承受、安全可追溯”的助餐服务,60岁以上老年人就餐在市场参考价基础上进行优惠,鼓励引导对辖区特困老人、90岁以上等政府兜底保障对象实行免费就餐,让老年人的获得感和幸福感不断增强。 莲湖区民政局党委副书记杜敬告诉记者,区民政局将老年人助餐服务体系建设纳入养老服务设施一体规划、一体建设、一体运营,充分利用社区养老服务设施、新建小区公建配套用房和党政机关事业单位的闲置用房建设助餐服务点,积极动员引导社会各类主体多元、多渠道参与老年助餐服务,并根据新建、改建的情况分三类给予一次性建设补贴,最高可获10万元。同时,结合莲湖中心城区的特点,引入公益创投项目,推出灵活机动的“老年便民餐车”服务,降低运营成本,补足助餐盲点。“刚开始推广很难,我们就依托‘养老集市’进行宣传,带着助餐机构给老年人介绍政策和服务模式,一点点地靠着信得过的好口碑,才有了现在的68家养老助餐服务点和6辆助餐车的成果。”莲湖区民政局养老科科长和晋亮感慨地说。 莲湖区民政局委托第三方对申报参与助餐服务的机构进行审核,符合条件的才能按要求开展活动。运营管理中,区民政局联合区市场监督管理局陆续出台了《莲湖区老年助餐管理制度》《体球网进一步加强养老服务领域食品安全管理工作的通知》等文件,明确餐厅设立标准、运营备案、监管责任、退出机制,建立了厨房操作、就餐卫生、食品采购规范等制度,并常态化开展联合巡查检查,加强日常监管,确保助餐食品安全。今年,莲湖区民政局出台《体球网推进“莲心餐厅”老年助餐品牌化建设的通知》,并举办了“莲心餐厅”三级老年助餐品牌授牌仪式,将所有养老助餐点统一命名为“莲心餐厅”,悬挂统一标识标牌,进一步提升老年助餐品牌的影响力。 “今年,莲湖区养老助餐服务还要继续拓展服务内容,满足老年人的个性化定制需求。”杜敬满怀信心地说。