本报记者   张晶晶   通讯员   刘兆祥

在山东省临朐县，14家养老机构入住了957名老年人。他们的人身安全、生活品质一直是县民政局关注的重点。特别是在实行登记备案制的情况下，临朐县民政局在完善养老服务综合监管机制上下功夫，让老年人在养老机构住得更安心。

凝聚各方合力，打出“组合拳”

今年6月，临朐县民政、市场监管、消防等部门组成检查组，对全县养老机构运营情况进行检查。

在柳山镇敬老院，检查组通过查阅台账、走访询问、实地检查等方式，重点对该院建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备的安全等进行联合检查。对落实要求不到位的问题，现场提出整改指导意见，要求限期整改。

在柳山镇敬老院院长张广恩看来，之前，有关部门都是各自来查各自的问题，迎检次数多，耗费了养老机构很多时间和精力。

为破解养老机构监管沟通不畅、协调不力等问题，临朐县依托县养老服务工作联席会议制度，民政、市场监管、消防等18个部门联合出台《体球网建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》，明确部门职责分工，建立协同工作机制，构建起部门横向合作，县镇（街道）纵向联动的监管格局。

“养老机构监管由‘各自为战’变为‘协同作战’，不仅确保了事有人管、责有人负，还增强了部门监管的协同，实现‘进一次门、查多项事’，促进养老服务综合监管体制机制运行更加规范有效、养老服务发展更加健康有序。”临朐县社会救助综合服务中心主任许宁表示。

完善流程，实行全周期监管

辛寨中心卫生院是临朐县第一家由医院举办的养老机构，对推进全县“医养结合”养老服务工作具有示范意义。

辛寨中心卫生院院长高霞介绍，县民政局、行政审批局、住建局等相关部门先后3次上门讲解开办养老机构的政策，重点对法人登记、机构备案、消防等方面的内容进行了解答。县民政局还联合有关部门，积极为辛寨中心卫生院建设争取优惠政策。

按照深化养老服务“放管服”改革要求，对有建设运营养老机构意向的单位，临朐县有关部门主动服务，对养老机构备案、法人登记、消防验收等重要事项给予指导，实现养老机构设立“一次告知、一次备案”。

“养老机构实行备案制后，我们重点是做好事前的服务、事中事后的监管，从加强质量安全监管、从业人员监管、涉及资金监管、运营秩序监管、突发事件应对等方面，实现对养老机构全流程全链条全方位监管。”临朐县民政局养老科科长陈文静说。

临朐县制定养老机构“双随机、一公开”监管抽查实施方案和工作指引，明确每月检查1次，形成常态化监管机制。

“对抽查检查中发现的各类问题，按照‘谁审批谁监管、谁主管谁监管’的原则做好后续监管衔接；对发现的共性问题和重大安全隐患，联合相关部门进行研判，提出改进措施，做好督促整改，确保监管质效。”陈文静表示。

临朐县坚持宽进与严出并重，推行星级评定和失信联合惩戒，按照《养老机构等级划分与评定标准》，经第三方机构开展评估，14家养老机构全部获评星级，按照相应星级标准运营。出台养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法，把养老机构备案书面承诺履约情况等记入信用记录，实施信用约束、联合惩戒。对退出市场的养老机构，完善工作流程，做好老年人的安置，切实保障老年人的合法权益。

智慧赋能，协同联动“一网通”

“辛寨街道康乐敬老院，楼顶消防水箱异常。报警时间：2023年7月15日14时44分。请及时排查。”近日，临朐县智慧养老服务平台收到这样的一条预警信息。平台工作人员立即上报并通知康乐敬老院。随后，敬老院安全管理人员马上到楼顶查看、处置预警问题，消除安全隐患。

入住养老机构的老年人多为高龄老人，存在不同程度的失能、半失能状况，应急处置能力不足，需要格外用心监护。临朐县充分利用互联网技术，对养老机构进行全天候、无死角远程监督管理，全力维护老年人的生命健康。

许宁介绍，临朐县民政局为全县养老机构免费安装明厨亮灶、智慧消防、公共区域视频监控等，通过大数据、物联网等技术，将相关情况统一接入县智慧养老服务监管平台，出现异常情况后，平台实时报警提醒。今年以来，智慧消防系统实时提醒26次，被预警养老机构立即采取整改措施，将安全隐患消灭在萌芽状态，守住了养老机构安全生产的底线。

“下一步，临朐县将一手抓扶持发展，一手抓监督管理，持续做好养老服务‘放管服’，推进养老服务行业综合监管的法治化、规范化、常态化建设，牢牢守住质量和安全底线，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。”临朐县民政局党组书记、局长史红霞表示。