本报记者   孙彦川   通讯员   施珍妮

怎样让救助政策惠及那些处于低保边缘的家庭，尤其是不十分了解此项救助政策的家庭？随着经济社会的发展，低保边缘家庭救助怎样调整目标、精分层次、加强部门协作？近三年来，福建省泉州市落实民政部和省民政厅体球网低保边缘家庭认定和救助的工作要求，强化主动发现，加强全程督导，提升便民水平，优化保障梯度，进一步织密社会救助网络，使这项政策惠及了十万余名符合条件的群众。

完善政策机制，优化救助层次结构

泉州市委、市政府始终把健全分层分类的社会救助体系视为一项政治任务，纳入重要议事日程，在全面推进乡村振兴等文件中予以统筹安排。

结合泉州实际，泉州市民政局明确泉州市低保边缘家庭人均收入标准为当地低保标准的1—2倍，使特困、低保、低保边缘家庭三项制度，形成了与收入结构相匹配的三层保障网。泉州市民政局一方面突出强化低保边缘家庭“单人入保”、刚性支出扣除、收入扣减等政策要求，让保障梯次更加利于困难群众；另一方面，提出了“合理运用边缘从宽原则”“妥善处理低保、特困人员家庭修缮、改造住房建设的意见”“对群众预留的大额医疗预备金予以合理定性”“合理采集佐证材料”等措施，有力应对社会救助审核确认中遇到的新情况、新问题。

2022年初，泉州市民政局组织召开泉州社会救助工作暨业务培训视频会，对市、县、镇、村四级2900余名社会救助经办人员进行低保边缘家庭认定工作动员培训，工作部署直达基层一线。为有效推动工作落实，泉州市、县两级纪检监察部门通过督导检查、随机入户抽查、召开协商会等形式，实行纪检监督进村（社区）。永春县更是将“低保边缘家庭生活困难问题”纳入纪检监察点题整治范围。

为充分发挥考核评估的激励作用，泉州市建立“四个一”督导奖惩机制，即“一堵点一报告、一月一督导、一季一考评、一年一考核”，对工作成效突出的县（市、区）予以绩效加分奖励，对工作落实不力的县（市、区）予以绩效扣分。

升级排查模式，强化主动发现精准救助

泉州市通过“大数据+网格化+铁脚板”的方式，强化主动发现精准救助。一方面，加强部门间的信息共享和大数据比对，定期通过数据比对筛查进行监测预警，实现及时发现、精准救助、综合帮扶。另一方面，开展困难群众“漏保”“漏救”点题整治等专项行动，针对个人自付医疗费用较高的对象、重度残疾对象、易返贫致贫对象等群体，组织基层干部、救助协理员、网格员、社工等实行常态化入户走访，做到凡困必帮、有难必救。

同时，泉州市从便民利民角度出发，全面落实社会救助“一件事”服务改革。现如今，困难群众可通过福建省网上办事大厅或“闽政通”APP中的民政专区，在线申请社会救助。泉州市民政局还持续推进社会救助政策宣讲进村（社区）活动，基层民政干部坚持进村入户开展社会救助政策宣传解读工作，提升村（社区）干部履职能力和业务水平，提高困难群众对救助政策的知晓率。

各县（市、区）也进行了积极探索。南安市常住人口153万多人，救助任务重。市民政局组织辖区26个乡镇（街道）召开低收入认定业务培训会，明确认定范围、认定条件及工作目标，确保认定程序规范、认定结果准确。晋江市修订完善了《临时救助实施方案》，救助范围向低保边缘家庭等低收入人口延伸，年救助标准从2万元提升至3万元，办理时限从18个工作日缩短至5个工作日。晋江市民政局还利用政府网站、微信公众号等新媒体，大力宣传低收入家庭认定的相关政策，印刷并派发政策宣传小册子2万份。泉州台商投资区管理委员会民生保障局要求各村（社区）按照不漏一户的要求，关注低保边缘家庭成员残疾、住院、变故等情况，将其汇总起来开展集体研究，做好救助工作。

加强部门协作，构建协同救助格局

泉州市全力发挥社会救助联席会议制度的统筹作用，2021年，市社会救助工作协调小组办公室印发《泉州市改革完善社会救助制度具体措施》，市、县两级民政部门主动协调医保、教育等相关部门制定低保边缘家庭优惠政策，构建多部门协同救助格局。

在基本生活救助方面，对低保边缘家庭中的重病患者、失能失智老年人，明确可单人纳入低保，低保金原则上按当地低保标准的80%发放。在专项社会救助方面，严格落实“一门受理、协同办理”机制，根据实际情况对低保边缘家庭分别落实住房救助、教育救助、医疗救助、就业救助等专项救助。

“虽然低保边缘对象不像低保对象那样每月有保障金，但他们可以享受到价格临时补贴、医疗救助、教育救助等政策。”泉州市民政局社会救助科干部邱若麒说。

目前，泉州市已将低保边缘家庭纳入住房安全保障重点对象范围；将低保边缘家庭学生列入家庭经济困难学生资助范围；将低保边缘家庭成员纳入医疗救助对象范围，并明确年度内政策范围内个人自付医疗费用救助比例为60%；对低保边缘家庭成员因罹患高血压、糖尿病进行门诊特殊病种备案登记的，门诊就诊时目录范围内的指定用药予以全额救助。

今年，助力大学生就业成为重要的民生实事，泉州市民政局把促进低保边缘家庭大学生就业也提上重要日程。2023年4月，泉州市民政局发布通知，统一招募30名高校毕业生安排到纳入县级基本财力保障范围的安溪县、永春县、德化县的城市社区从事社区工作，服务期限为2年。经研究，泉州市民政局明确，在量化评分相同的情况下，将低保边缘家庭的高校毕业生纳入优先招募派遣的范围。

在急难社会救助方面，泉州市将低保边缘人口作为急难社会救助的重点关注群体，创新开展“救急难”为民办实事项目，对县级已实施临时救助或“救急难”救助后家庭生活仍然困难的人员，市级给予再救助。同时，着力提升急难型临时救助的时效性，全面落实先行救助、分级审批等政策规定。鲤城、丰泽、石狮、晋江、德化等地将委托下放至乡镇（街道）的临时救助审批权限提高至5000元。

低保边缘家庭救助的综合施策，正在将阳光洒向全市的各个角落。李武（化名）一家五口人生活在永春县锦斗镇长坑村，48岁的他以打零工和务农为生，其母亲言语一级残疾，在从事农活的同时负责照看三个孩子，一家人生活困难。2022年7月底，锦斗镇在开展点题整治工作时，通过摸排将该户纳入低保边缘家庭。2022年9月，李武15岁的儿子李毅（化名）身体不适，经检查发现其患有多种严重疾病，需住院治疗。考虑到李武的实际情况，锦斗镇民政办在给予该家庭临时救助之外，于当年11月将其全家由低保边缘家庭转为低保，现在一家5口人每月可领取低保金2000元，生活状况明显好转。