本报记者   王   铭

少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。在湖南省邵阳市650万人口中，农村留守儿童、困境儿童占1.8%，约11.8万名。为了这涉及千家万户幸福的1.8%，邵阳市委、市政府整合各方力量，通过建机制、强保障、抓难点、优服务，让孩子们幸福欢乐地成长。

“为未成年人营造安全无虞、生活无忧、充满关爱、健康发展的成长环境，是党和政府工作的目标，也是全社会义不容辞的责任。”邵阳市副市长刘亚亮表示，邵阳市以贯彻实施新修订的未成年人保护法为契机，构建起家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的综合保护体系和权益保障机制，让孩子们伴随时代脚步茁壮成长。

完善政策体系  提升基层能力

记者：让未成年人都能拥有美好灿烂的明天，不仅是全社会的共同心愿，更是国家走向繁荣富强的基础和支撑。邵阳市在建机制、强保障，提升基层基础能力方面主要做了哪些具体工作？

刘亚亮：邵阳市委、市政府始终坚持以人民为中心的发展思想，把关爱保护未成年人作为惠民生、解民忧、促稳定的重要工作。

一方面，以制度建设为保障，立足根本构梁架柱。先后出台《体球网加强困境儿童保障工作的实施意见》《体球网动员和支持社会力量参与农村留守儿童关爱服务工作的实施意见》《体球网进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的通知》等一系列文件，在教育、医疗、生活等方面全方位保障农村留守儿童和困境儿童健康成长，推动形成政府主导、部门主抓、社会力量积极参与的农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作合力。

另一方面，以队伍建设为支撑，凝心聚力温情服务。全市3636个村（居）均配备1名有爱心、有责任心、有能力的儿童主任，探索在学校建立儿童之家，明确班主任老师为校儿童主任，与村儿童主任相互配合，共同做好儿童关爱服务。每年至少对儿童主任轮训1次，通过培训使他们掌握基本的心理抚慰、心理疏导、家庭走访、信息更新等工作方法，提高主动“报”、帮着“办”、经常“讲”、随时“访”的能力和水平。落实儿童主任岗位补贴，对优秀儿童主任予以表彰，保持关爱服务队伍的稳定。

补短板强弱项  完善关爱网络

记者：针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，邵阳市因地制宜采取了哪些举措予以解决？

刘亚亮：困境儿童长期缺乏陪伴、情感交流匮乏、性格孤僻，融入社会困难，而且大部分困境儿童家庭条件相对较差，与同龄人相比不能享受更好的物质环境。相对其他家庭，困境儿童更容易遭受意外伤害甚至不法侵害。我们主要从三个方面补短板、强弱项，完善关爱保护网络。

一是编牢织密安全防护之“网”。统筹家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”体系，全面排查压实家庭监护责任，探索开展家庭教育指导，引导父母正确履行监护权。学校明确专人负责，精细化推动学生学籍管理和家庭信息收集，建立信息台账，常态化开展学校安全专项督查及周边环境整治行动。发挥全市各级各单位新时代文明实践队伍作用，定期开展“文明创建·大爱邵阳”农村困境儿童关爱保护等志愿服务活动。

二是建成用好儿童快乐之“家”。加强对儿童之家建设的分类指导，逐步实施改造。以儿童之家为主要阵地，出台管理办法，建立管理制度、安全制度、活动开展上传制度、志愿者管理制度、家长儿童激励制度等。在学校放学后和节假日，开放儿童之家，儿童主任、志愿者、村干部等轮流值班、全程守候。各村（居）成立“阳光成长小分队”，常态化开展未成年人保护工作服务与关爱活动。目前，全市完成提质改造儿童之家1123个，打造省级示范儿童之家31个，开展线下关爱活动6万余场。

三是关心关注健康成长之“心”。高标准建设市未成年人保护中心，与邵阳市校外未成年人心理健康成长辅导中心整合，设置心理咨询室、生命安全体验馆、音乐放松室等26个功能室。围绕未成年人健康成长需求，免费为全市未成年人及家长提供持续有效的心理疏导、安全教育、兴趣拓展、家庭教育指导等关爱服务，着力打造安全、舒适、温馨的学习和生活园地。

专业力量介入  提升服务质效

记者：在落实落细未成年人关爱保护工作过程中，邵阳市是如何通过专业力量介入，为孩子们提供家庭教育、情感支持、成长指导、成才激励等方面支持的？

刘亚亮：当前，困境儿童的基本生活已得到很好保障。为了确保他们身、心、社、灵全面成长，邵阳市在动员和支持社会力量参与未成年人关爱服务中出实招、用巧劲，在加强社会组织培育、服务人才队伍建设等方面采取激励措施，建立政府主导与社会参与良性互动机制，支持社会组织有序承接监护评估、精准帮扶、政策宣传、业务培训、安全教育、心理疏导等关爱服务。依托全市13个社会组织孵化基地，重点培育发展公益慈善类社会组织，并积极引导其深度参与儿童关爱服务。近5年来，全市共培育发展公益慈善类社会组织130多家，开展各类儿童关爱服务项目30多个，有效释放了社会力量活力。

具体工作中，我们在“爱”上用实劲。在实施分类保障的基础上，积极为未成年人提供入户探访、个案跟踪、亲情陪伴、救助帮扶、心理疏导、危机干预等关爱服务。在“治”上求实效。组建未成年人家长微信群，每月开展不少于两次的“家长成长课堂”，帮助家长学会沟通技巧，让教育回归家庭，唤醒监护人职责。为了增强学习的黏性，我们还设计了孩子与家长共同学习的积分制度，根据积分排名，安排留守儿童参加公益夏令营，为保障“家庭尽责”“合力监护”提供支撑。在“育”上出实招。成立市家庭教育指导服务中心，指导建立了22个县级家庭教育指导服务中心（站）、482个社区家长学校，建成了10个“知心屋”、12个“儿童快乐家园”、14个“小候鸟图书角”省级示范点，打造家庭教育线下阵地。建立儿童关爱智慧服务平台，2234所学校开通网上家长学校，家庭注册使用总量近33万个。

未成年人关爱保护工作是一项系统工程，是一项不断在创新中前行的事业。下一步，邵阳市将持续营造全社会关心关注关爱未成年人的良好氛围，加强基层儿童工作人才队伍建设，因地制宜推进存量儿童之家提质升级，抓实抓细儿童之家的运行管理。同时，持续完善监测、预防、报告、转介、处置“多位一体”的联动反应机制，制定出台儿童家庭监护能力评估标准、儿童监护困境风险分级和干预措施，力争通过一系列扎实有效、精准精细的举措，让每个孩子都沐浴在爱的阳光下。