编者按：2023年5月10日，体球网总书记在河北雄安新区容东片区南文营社区视察时强调：“要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫，积极推进基本公共服务均等化，构筑新时代宜业宜居的‘人民之城’”。河北省保定市作为京畿重地和首都南大门，地处京津冀协同发展中部核心功能区。近年来，保定市围绕全力构建京雄保一体化发展新格局、精心打造京津冀世界级城市群中的现代化品质生活之城奋斗目标，以党建为引领，坚持把提升基层治理效能作为主要任务目标，持续精准发力，打造善治乐居社区，推动社区治理能力和水平整体跃升，人民群众的幸福指数持续提升。

河北省保定市作为京畿重地和首都南大门，辖22个县(市、区)，285个乡镇(街道)，497个城市社区，5119个建制村。近年来，保定市坚持党建引领，持续精准发力，推动打造“善治乐居”社区品牌，引导广大居民强化自治意识，积极参与社区治理，优化便民服务供给、强化安民服务保障，提升为民服务质量，把社区建设成为宜居乐民的美好家园，持续提升人民群众的幸福指数。

善治有方

提升社区建设软实力

保定市坚持改革创新，打破思维惯性和路径依赖，注重“体系治理”，破解社区治理难题。

党建引领，拓展共建共享朋友圈。聚焦棚户区、老旧小区、城中村改造等任务，建强党组织领导下的基层群众性自治组织，推动构建社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”统筹协调机制，协调各方力量共担社会责任、共享发展成果、共建美好家园。保定市竞秀区铁塔社区以党建为引领，与辖区内保定电信、国网保定供电公司等多家国有企业开展“党建翼联”活动，实现资源融合互通，共同构建“党建引领、共建保障、平台推动”共建互赢的工作格局。

基层自治，搭建民事民管新平台。坚持党建引领，突出党组织把关定向、社区居委会统筹协调作用，搭建多形式、全方位议事协商平台，组织群众有序参与社区治理。针对居民自治意识弱、参与性不强等特点，着力加强议事协商平台建设，健全完善事务协调会、工作听证会和成效评议会等协商共治机制，动员居民积极参与老旧小区改造、环境整治等工作。指导乡镇(街道)、村(社区)组建两级物委会，探索形成了“发现、协商、决策、落实、监督”全链条管理机制。高阳县李果庄村积极探索“1+6+1”议事协商机制，即依托1个平台(村“民主议事堂”平台)，按照“六步工作法”(征求民意、确定议题、议前调研、议事协商、成果公示、监督落实)组织开展具体活动，对经“民主议事堂”议事协商不能形成协商成果或属于村级重大事项的，按照“四议两公开”村务决策程序进行协商，形成村级议事协商重大事项提交单，提交1个会议(村民代表会议)予以决议。通过该机制，显著提升了村级治理效能。该村被确认为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。

网格管理，提升精准精细新效能。整合构建“社区党委+居委会+共建单位+党员+网格员”基层治理联动机制，以网格化管理织密服务网络，以智慧社区建设搭建平台，实现“人在格上走，事在格中办”。高新区万和蓝山社区建立“四色卡”动态管理模式，通过网格员摸排、大数据分析，精准掌握辖区居民情况，区分“绿色勤摸排、橙色常关注、黄色月走访、白色季整理”。针对辖区内残疾人、孤寡老人等重点人员登记台账、结对帮扶、挂号认领，做到底数清、情况明、信息准，实现“小网格、大数据、全覆盖”。同时着眼加强社区工作者职业体系建设，探索形成了“选育管用考”等一套行之有效的工作机制。强化教育培训，制定社区居委会主任“成长”计划，通过线上互学互鉴、线下集体研讨、组织学习观摩、参与示范培训等方式，培养一批社区治理优秀人才。

优化服务

建设宜居乐民美好家园

保定市坚持人民至上，着眼居民需求，建立多方参与激励机制，拓展服务供给，着力推动生活品质提档升级，不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。

品牌服务悦民心。以提升社区服务品质为出发点和落脚点，打造形成了各具特色的社区服务品牌。竞秀区韩北街道青年新城社区结合辖区年轻群体和儿童占比较高的实际，积极创新创优，打造青益“+”服务品牌。竞秀区中诚晶典社区围绕构建社区治理最大同心圆，打造晶典“暖”“善”“悦”“美”“和”家园，创建“红心绘五园”服务型社区品牌。

专业服务暖民心。深化“五社联动”实践，广泛动员社会力量参与社区服务，推动主城区乡镇(街道)社工站建设实现全覆盖，提供社会救助、心理慰藉、人际关系拓展、文体娱乐等专业化、个性化、精准化服务，为社区治理赋能增力。强化“一老一小”服务，推动全市3821个小区497家社区日间照料服务站点实现全覆盖运行;完成224071名社区老年人信息采集录入、全省系统对接联通，通过省、市、县三级网上监督管理，实现“线上点单、线下服务”，养老服务更加便捷高效。紧紧围绕儿童友好城市创建，进一步完善县级未成年人救助保护中心、乡镇(街道)未成年人保护工作站、村(社区)未成年人保护工作点为支撑的三级服务网络建设，未成年人救助保护能力逐步提升。

志愿服务聚民心。着眼提升社区为民便民安民服务供给，组建志愿服务队伍，重点围绕特殊群体关爱帮扶、社区环境综合治理、“邻里守望”等方面，打造志愿服务项目，开展常态化志愿服务活动。目前，主城区网上注册志愿者263811人。莲池区法院街社区为应对辖区人口老龄化形势，以建立日间照料服务站为抓手，成立“夕阳健康暖心志愿服务队”，定期到老人家中敲门问候、询问需求、照顾日常生活、陪老人聊天交流、开展心理疏导，做到老人的事有人问、有人管，营造尊老、爱老、助老的良好氛围。

案例：

保定市莲池区联盟路街道金玉兰社区

党建引领惠民生?凝心聚力办实事

“金玉兰社区‘红色驿站’让我和同事们切身感受到了家的温暖，累了困了有一个可以歇脚的地方。”近日，河北省保定市莲池区联盟路街道金玉兰社区组织辖区申通快递开展了“金玉兰社区‘红色驿站’?保定·小哥红色加油站”主题座谈会，会上，快递点相关负责人刘先生激动地说。

“红色驿站”是金玉兰社区在党建引领下开展的为群众办实事之一。近年来，社区整合辖区资源，组建“大党委”，形成区域党建合力，针对居民及辖区新就业群体等需求，提供精准服务。同时，引导各方力量积极参与社区治理，有效解决治理难题。

“三共机制”筑牢服务基础

金玉兰社区现有居民小区28个，其中有无物业小区22个。不仅是无物业管理问题，绿化条件差、健身设施少等“物业管理病”也曾是影响居民安居乐业的一大“痛点”。社区通过整合辖区资源，组建“大党委”，形成区域党建合力，解决老旧小区改造、供电供水供暖等治理难题。

共建机制：社区建立“大党委”，每季度召开党建联席会，以“我为群众办实事”实践活动为主题，解决社区治理中的热点难点问题，使辖区单位积极参与社区治理、文明共创等，将党建发展和服务为民工作落在实处，形成共建共治共享的区域化党建新格局。社区“两委”和物业企业“交叉任职”，为物业企业选派党建指导员，与辖区3个快递服务网点合作建立“红色驿站”，成立“红色驿站”微信群，随时提供便利服务。

共商机制：建立社区党总支领导下的居委会、业委会、物业企业共建共享机制。设立居民议事协商厅，成立由小区党员、热心居民、业主委员会、物业工作人员为主的居民议事协商会，多方共同参与社区建设，实现上下衔接、左右联动，将治理和服务的触角延伸到群众身边。

共享机制：由社区党总支牵头形成区域资源共享网络，社区资源和辖区单位资源融合互通，使党员、居民、企业、社区之间形成良好互动。如保定市口腔医院提供免费口腔检查，社区则对接有需求的居民，免费提供场所，口腔医院利用场地举办公益讲座等，使资源不落空、居民多受益。

“双网合一”提升服务效能

社区结合辖区实际，构建党建网和治理网“双网融合”，以300~500户为基本单元对网格进行拓展和细分，合理设置网格8个，配备专职网格员8名，建立“社区党总支、党员、居民”为主线的网格管理模式，让党员在网格内发挥作用，开展便民利民的社区服务。全面推行“党建+互联网”模式，今年以来，在线办理居民服务事项25件，上门代办服务23件。网格长和网格志愿者等积极调处解决供热、屋顶漏水、邻里矛盾等问题，调处成功率达99%。开通社区微信群，累计发布政策、法律、安全等信息186条，帮助9户困难家庭、12名失业人员再就业。

同时，建立“社区+楼长+居民”的自治管理平台，通过“自己的事情自己提、自己议、自己管”，逐步实现从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。对无物业管理的老旧小区，通过居民协商的方式解决私搭乱建、水管网老化破裂等问题。在绿荫里小区设置廉政文化长廊，用通俗易懂的语言，让居民了解廉政文化，提高居民参与度。

社区还聚焦群众需求，建立健全特殊群体需求清单，逐步完善社区新时代文明实践站阵地功能，通过“一月一活动”形式，精准服务辖区居民，提升社区治理能力和水平。

保定市竞秀区韩北街道青年新城社区

青益“+”益千家万户

河北省保定市竞秀区韩北街道青年新城社区成立于2012年7月，是一个新老小区结合、辖区年轻群体和儿童占比较高的综合性社区。近年来，青年新城社区结合实际情况，扎实落实打造“五社联动”社区治理共同体的工作理念，积极创新创优，形成了独具特色的社区治理青益“+”品牌。

“‘青’，代表青年新城社区，又代表充满青春活力;‘益’，指保障居民权益、为民获得收益、取得社区治理效益;‘+’，既代表千家万户又代表链接无限可能，促进更多居民为‘家’发声、为‘家’奉献、为‘家’建设，形成社区治理良性循环。”青年新城社区相关负责人介绍。

协商服务?做居民为家的发声场

青年新城社区以“民提社接、社接物解、物难社帮”为宗旨，通过12345热线反馈、群众线索提供等路径收集民情民意，建立针对物业管理工作的专项议事协商机制，每月一例会，将当月收集的热点问题在例会中通报、研判，让各项工作在共商共治中得到有效处置。

近年来，社区通过和物业及相关单位协商，解决住户私圈绿地、私家车乱停乱放等重难点问题，先后拆除违建20余处近千平方米;监督物业对公共收益进行公示;新增3处公共车棚、修建2处儿童游乐区满足婴幼儿童活动需求等，带动小区品质持续提升。

巧解难题?做居民爱家的智囊团

社区充分发挥“两委”成员、楼院长、网格员、居民代表作用，建立网格员(楼院长)不定期开展民情恳谈会制度，群策群力为家园建设出谋划策。通过机关单位带头、小区党员号召、社区解读政策、网格员传递政策、楼院长反映居民心声、居民需求大家议的方式，解决群众急难愁盼问题。

一些小区刚刚改造完成，物业引进暂时不能推进，为了维护小区环境和生活秩序，社区以召开座谈会和入户走访的方式同居民商议解决办法，最终确定了楼长整体把控、各户分区包片的方案，得到了居民的一致认同。

共建共治?做居民服务的暖心屋

青年新城社区采取“走出去、引进来”的方式引进更多的社会资源，激发服务活力，提升社区服务水平。先后与辖区内10余家单位合作，扩宽社区服务路径，服务范围涵盖金融保险、卫生健康等方面。

为满足不同居民差异化的服务需求，青年新城社区精准对接，引进保定市关爱独居老人志愿者协会等15家社会组织，举办各类为老为小活动20余次，定时走访慰问关爱辖区失独老人、独居老人，让独居老人有人关心、失能老人有人照顾;为青少年儿童提供各类文体、科创、文化活动，丰富他们的课余生活，提升综合素质。针对辖区流动人口较多的情况，社区同物业和楼长、网格员建立双向告知机制，满足流动人口办理居住证、了解就医就学政策等需求。

针对辖区服务力量不足等问题，社区对接蓝天救援队、直隶救援队、东风救援队，走进小区、校园、商户开展应急救援培训和演练活动。同时，吸引带动越来越多的居民参与社区治理，组织退休老人、大学生等近300人，先后成立7支志愿服务队伍，开展各类志愿服务活动。

(本版内容由河北省保定市民政局提供)

评论：

党建引领促“善治”?服务为本享“乐居”

李?德

加强和创新社会治理，重点在基层，难点也在基层。党的二十大报告强调，坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。近年来，河北省保定市充分发挥党建引领作用，通过引导群众积极参与社区治理，优化便民服务供给，强化安民服务保障，不断提升为民服务质量，持续精准发力，从整体上提升了基层治理效能。

强化党建引领，以共建共治促善治。近年来，保定市通过党建引领，充分整合社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”治理资源，打造“党建引领、共建保障、共治推动”的党建新格局。例如，莲池区金玉兰社区通过建立“大党委”、党建联席会、社区“两委”和物业企业“交叉任职”、与快递服务网点联合建立“红色驿站”等方式，打造共建共治共享的区域化党建新格局。保定市的生动实践表明，提升基层治理效能，需要织密组织体系、强化党建引领，充分把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

提升服务质量，以民生福祉享乐居。保定市坚持以人民为中心，不断提升为民服务质量，聚焦群众最关切最受益最紧迫的民生问题，深化“五社联动”实践，建立多方参与激励机制，拓展服务供给，为社区群众提供社会救助、心理慰藉等专业化、个性化、精准化服务。同时，组建志愿服务队伍，建立供需清单，保障群众需要与志愿服务资源有效对接，提升基层治理的“精度”和“温度”。保定市的生动实践表明，切实提升基层治理效能，需要及时精准回应和有效解决民生需求，为群众提供精准化精细化的民生服务，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持群众主体，以活力激发促参与。保定市以全过程人民民主来保障人民当家作主，通过搭建多形式、全方位议事协商平台，建立健全事务协调会、工作听证会和成效评议会等协商共治机制，构建“发现、协商、决策、落实、监督”全链条管理机制。例如，高阳县李果庄村构建“1+6+1”议事协商机制，显著提升了村级治理效能。保定市的生动实践表明，提升基层治理效能，必须践行党的群众路线，扎实推进全过程人民民主，搭建基层协商民主平台，激发群众参与基层治理的活力与动力。

完善体制机制，以网格健全提效能。保定市创新体制机制，整合构建“社区党委+居委会+共建单位+党员+网格员”基层治理联动机制，构建起全方位、多层次、立体式的网格管理新模式，建强为民服务“前沿阵地”。例如，高新区万和蓝山社区建立“四色卡”动态管理模式，通过网格员摸排、大数据分析精准掌握居民情况。保定市的生动实践表明，提升基层治理效能，需要创新体制机制，以网格化管理为依托，全面做精做细党建和治理网格，充分发挥党组织在基层治理中统揽全局、协调各方的领导作用。

(作者系中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任)