本报记者 周冉冉

今年4月，江苏省海安市曲塘镇的民政助理在日常走访中，发现一名户籍为南京市鼓楼区的残疾人，生活比较困难。4月23日，海安市民政局通过金民工程社会救助信息系统的“省内通办”模块协助其异地申请低保。经两地协同入户调查、家庭经济状况核对、信息公示等程序，5月25日，鼓楼区民政局予以审核通过，6月起将其纳入最低生活保障。这是3月1日江苏省开始实行社会救助“省内通办”政策后，首例实现户籍、居住两地协同，线上办理低保的人员。

像这样为民办实事、解难题的社会救助新方式，江苏省民政部门一直在努力探索。

立足“现时现地”，新市民获得满满归属感

今年63岁的老曹多年前和妻子从老家江苏省邳州市到南京打工、生活。四年前，其儿子、儿媳因意外去世。去年，老曹的孙子治疗肿瘤花费34万元。巨额的医疗费让老两口欠下10多万元债务。

南京市秦淮区民政部门的工作人员得知情况后，到医院慰问病情。“老曹一家户籍在徐州，并且在当地享受每月1595元的低保，我们帮他们出具说明，以便他们能及时享受低保户的医疗救助。”秦淮区民政局救助科相关负责人说。同时，因老曹一家目前在南京生活，属于“急难型”困难家庭，可享受与当地市民同等的临时救助待遇。

“非常感谢民政局送来及时的温暖和帮扶，让我们一家很有归属感!”当收到民政局送来的9140元救助金和价值2200元的实物救助时，老曹激动地说。

据秦淮区民政局负责人介绍，该区目前非本地户籍的新市民已达6万余人，占户籍人口的8%。依托户籍开展的社会救助，存在对新市民经济状况难以核查、困难程度难以界定等问题。为破解这一难题，从2020年起，秦淮区立足“现时现地”，探索新市民救助新路径。

“对外来务工人员主要给予临时救助，与他们在户籍地所享受的低保、特困等长期救助政策双向发力。”据秦淮区民政局负责人介绍，该区采取“1+4”认定办法界定生活困难：“1”就是“现时现地”，即重点依据新市民遭遇困难时，该家庭或个人当下的实际生活状况，不强调其以往的家庭情况;重点依据实际居住地进行核查救助。“4”是要符合下列困难情形之一：一是个人有收入，但半年平均收入低于南京年低保标准2倍的;二是共同来宁打工的家庭成员中有重病、残疾、未成年人、无收入老年人等特殊人员，家庭刚性支出较大的;三是发生火灾、交通、自然灾害等突发事故等，造成人员伤亡、财产损失的;四是个人签订诚信承诺书，承诺生活陷入困境，并对相关信息真实性负责。

精准温情服务，定制化破解各类生活难题

“家里亮堂多了，也不用到处拉插线板了。”家住苏州市相城区望亭镇项路村的77岁居民缪大爷独居，是分散供养特困老人。随着年龄渐长，缪大爷对家中清洗、收纳等事务力不从心，也时常感到孤单。相城区探索的“物质+服务”温情救助模式，及时为缪大爷送上了贴心帮扶和关爱。

据了解，相城区民政局面向特殊困难老年人推出了每月36小时的“居家上门服务”项目，望亭镇针对特困、生活困难残疾人等特殊对象实施了“暖心洁家”慈善项目，并委托第三方社会组织提供每月4次、一次2小时的清洁照料上门服务。缪大爷同时符合区里和镇里的两项政策，可享受每隔一天提供卫生保洁、陪伴聊天等服务。

其间，居家服务人员发现缪大爷家中的灯光比较昏暗，厨房、厕所到处拉着临时插线板，于是联系了“中鲲助老、安全到家”水电安全检查项目，及时排查用电隐患，并更换了老化电线和灯泡，安全规范布线。

据相城区民政局负责人介绍，近年来，相城区打造“相帮扶·城温暖”困难群体帮扶服务品牌，提升社会救助温度——变传统式“坐堂等客”为主动“出门寻客”，将救助关口前移;将救助服务由访视、照料等拓展到更多生活领域，从过去以兜底线为主的基本保障，向实现“优服务”转变，不断解决困难群体的急难愁盼;改“大水漫灌”的粗放式服务为“精准滴灌”的定制式服务;健全党委领导、政府负责、部门协同、社会力量广泛参与的大救助格局，做到立体帮扶。2019年以来，全区开展帮扶项目4500余个，受益人群近8万人次。

创新“容缺审批”，社会救助优质高效

“没想到这么快就给我们办下了低保，真是雪中送炭，不然我们可能就放弃治疗了!”盐城市滨海县团结社区居民陈必华的妻子对上门回访人员说。

今年春节后，50岁的陈必华突发脑溢血，在医院手术治疗后住进ICU，原本不宽裕的一家人生活陷入困难。

得知情况后，社区民政专干第一时间为其申报办理低保，并且当天就办理好了。他们家除了每月可以领取2000元低保金外，陈必华的医药费也可以二次报销。

为及时解决困难群众后顾之忧，滨海县民政局于去年6月联合多部门制订《滨海县首批社会救助类服务事项信用承诺容缺审批实施方案》，对因重大疾病、灾害、事故等突发性支出在3万元以上需纳入低保、特困、低保边缘家庭、支出型困难家庭救助的困难群众，在数据未反馈之前，采取“个人信用承诺+村级民主评议”的方式进行容缺审批，提高社会救助效率。

“为防止骗保发生，低保户申请应先到省家庭经济状况核对中心审批，核对27项经济状况。”滨海县民政局负责人介绍道，“实际操作中，医疗救助是从纳入低保那一天算起，而发生费用最高的时间也往往是发病初期。”

据了解，陈必华治疗费用共9.3万元，如果未纳入低保，个人需支付4万余元，纳入低保经二次报销后个人只需支付5457元。同时，该县针对低保对象实行的“先诊疗后付费”政策，避免了因无钱而放弃治疗。

针对“容缺审批”可能出现的风险，滨海县民政部门对申请者经济状况等跟踪核对，若核对结果不符合办理标准且申请者有弄虚作假行为的，立即取消救助，并追回申请人已享受的救助资金，记入个人信用记录。滨海县民政局会同多部门配套出台了《滨海县社会救助容错免责实施暂行细则》，提出对14个方面失误偏差情形不予或免予追究相关责任，激励保护基层干部担当作为。截至目前，滨海县已办理了61例社会救助“容缺审批”，受益群众100余人次。