于 明

为满足农村老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，近年来，上海市浦东新区在分析农村老年人实际需求、总结“老年志愿者在行动”项目经验的基础上，发挥农村场地优势，弘扬邻里互助传统，以农村养老“睦邻互助点”建设为突破口，探索农村互助养老模式。

健全服务网络，实现纯农地区全覆盖。出台《浦东新区体球网推进农村养老“睦邻互助点”建设的指导意见(试行)》，在基础较好的农村地区率先开展“睦邻互助点”建设试点工作。在总结试点经验的基础上，浦东新区于2015年向全区农村地区推广，“睦邻互助点”快速发展，目前已在全区28个街镇落地生根，总数达到804家(其中市级示范睦邻点558家、区级睦邻点133家、镇级睦邻点113家), 实现全区纯农地区全覆盖，并进一步向城镇化及中心地区延伸。通过农村养老“睦邻互助点”的建设，着力提升农村养老服务能力，健全农村养老服务网络。

实施分类引导，满足多元化养老需求。面对老年人多层次、多样化的养老服务需求，区民政局、镇政府及相关单位对不同类型、不同主题的“睦邻互助点”进行分类指导和规范，鼓励老年人以邻里间的感情为纽带，根据自身的兴趣爱好组建主题不同的“睦邻互助点”，培育了书院镇外灶村阳光睦邻互助点、康桥镇沿北村百草园睦邻互助点、大团镇金石村夕笑乐睦邻点、老港镇大河村爱心睦邻点等一批各具特色的“睦邻互助点”。同时，进一步动员老年协会、慈善基金会、社区救助站等协同助力，引导社会力量参与农村养老事业。

坚持自愿互助，营造新型邻里关系。“睦邻互助点”由当地热心的老年村民提供场所，由热心志愿者召集组织，鼓励低龄老人以志愿服务的方式帮助高龄老人。许多睦邻点关注困难、重残、高龄独居等人群，成为邻里互助的温暖载体，有效满足农村老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的精神需求。通过发挥群众领袖影响，促进邻里和谐关系，形成可持续发展局面。在此过程中，涌现了一批爱老敬老模范人物，如周浦镇“红善”睦邻点点长顾美琴获得“全国敬老爱老助老模范人物”称号;2020年“睦邻暖夕阳”品牌入围上海市民政系统第三届优秀文化品牌。

整合各类资源，实现养老服务功能升级。结合家门口养老服务点建设，在“睦邻互助点”中不断细分与增加养老服务的内容，因地制宜、见缝插针设置微型日托、微型助餐、微型助洗等设施，使“睦邻互助点”成为社会养老服务体系的有益补充。不断拓展服务功能，根据周边群众实际需求，在“睦邻互助点”叠加妇联、党建、宣传、文化等服务和活动，将其打造成为综合性服务平台，提高服务能级。

农村养老“睦邻互助点”已成为浦东新区社会治理、社会动员、文明创建、乡村建设中的一张金名片，浦东新区将继续加强指导和推广力度，深化政府与社会、市场资源的链接，逐步扩大服务队伍，促进农村养老服务专业化、高质量发展，让浦东农村老人更好地享受改革发展成果。

(作者单位：上海市浦东新区养老服务和社会福利事务中心)