杨青山

近年来，湖北省宜昌市将居家适老化改造与城镇老旧小区改造、共同缔造、城市更新、无障碍环境建设等工作深度融合，打造政府兜底、市场化推进、产业化发展的适老化改造“宜昌范式”，全市已完成改造3878户, 计划到2025年完成改造8000户。

党建引领筑基，高位谋划适老化改造

党委政府抓“主导”。市委、市政府先后专题部署适老化改造工作，明确各地党政主要领导挂帅，建立联席会议制度，健全“市级谋划指导、县市区统筹实施、平台落实资金、街道社区协调、居民自治参与”五级联动机制，统筹推进适老化改造。

顶层设计显“温度”。把适老化改造纳入政府工作报告和为民办实事项目。先后出台城市更新、适老化改造相关政策，在325个老旧小区中同步实施适老化改造，新增4个可选居家改造项目。同时，将空巢老人纳入改造范围，扩大政府改造惠及面。

政策扶持有“力度”。积极推广“当阳模式”，将社区居家养老服务设施、幸福食堂、公共空间适老化改造和居家适老化改造4项内容一体化纳入老旧小区改造内容。市级将重点任务分解成6类25项并配套落实扶持政策，为老旧小区改造中统筹推进适老化社区建设提供有力政策保障。

部门协同聚力，高效推进适老化改造

加强部门协作“网格化”。“横向到边”整合住建、民政、卫健、商务等部门资源，“纵向到底”协同市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)力量，统筹协调、合力推进。

发挥资金效益“最大化”。统筹使用中央补助、部门专项、财政配套资金和政府专项债券等，推动产权单位、专营单位、居民分别出资参与，发挥各方资金集合效应。目前，已累计投入各类资金1500余万元。

坚持因地制宜“集约化”。秉承“一户一策”“一社区一方案”原则，整合资源、多措并举，发挥行业优势，为改造提供“集约化”服务。以“微”改造解决原居安老大问题。

共同缔造惠民，优质推进适老化改造

社区居民唱“主角”。结合共同缔造活动，引导居民通过直接出资、使用维修金、提取公积金、让渡公共收益、出工出力等方式，全程参与规划、施工和维护，激发居民主人翁意识。

内外兼修成“主流”。将居家适老化改造与小区适老化改造整合推进。在对家庭改造时同步改造小区路面高差、安装楼道折叠椅、配置广场便民桌椅等，推动保障特殊困难老年人到惠及所有老年人。

社会力量当“主力”。激发市场主体投资创新活力，发展停车充电、幸福食堂及“先尝后买”物业服务等新业态，通过多元多点跨片区组合等方式统筹搭配，实现“居民受益、企业获利、政府减压”。目前，全市运营社区幸福食堂96个, 8家物业服务公司参与适老化改造和服务。

综合施策提质，拓展推进适老化改造

技术升级提质增效。将适老化社区建设纳入老旧小区改造必选项，出台技术导则，明确公共空间适老化改造、建筑室内适老化改造、幸福食堂建设等设计要求，全面提高施工水平。

智慧养老“见人见智”。在适老化改造中运用烟雾报警器、燃气报警器、防走失装置等智慧物联设备，让老年人共享信息化发展成果。目前，全市推出15类25款智能产品和设备，积极推广智慧居家养老服务模式。

自主申请“连点成片”。坚持以政府补贴集中改造引导老年人自主申请付费改造，并组织企业深入小区推介改造产品及方案。目前，全市192户老年人家庭自主申请改造，共消费29万元，有28个小区完成连片改造。

养老服务“圈”出幸福。科学合理规划，将改造范围从单个小区拓展至社区，打造社区“15分钟养老服务圈”，不断健全“大餐饮”“大康复”“大家政”“大照料”居家养老服务体系。目前，全市运营的204个社区居家养老服务中心(站)为老年人提供助餐、照料、护理等服务。其中，仅幸福食堂每天接待就餐老人达3万人次。

(作者系湖北省宜昌市民政局党组书记、局长)